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自贡市人民代表大会常务委员会关于执法检查的规定
作者:    发表日期:2014-11-06

 

20141028自贡市第十六届人民代表大会常务委员会

第二十三次会议通过

 

第一条  为规范和加强自贡市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)执法检查工作,促进法律、法规的有效实施,增强法律监督实效,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》等法律、法规的有关规定,结合自贡市实际,制定本规定。

第二条  市人大常委会依法对宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内贯彻实施的情况进行检查监督(以下简称执法检查)。

第三条  市人大常委会可以就整部法律、法规的实施情况进行全面检查,也可以就其中部分内容的实施情况进行检查。

多部法律、法规规范同一事项的,市人大常委会可以对实施情况一并进行检查。  

第四条  市人大常委会依法对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院(以下简称法律、法规实施主管机关)的执法情况进行检查监督。

市人大常委会可以依法对设立在本行政区域内负有执法责任的其他国家机关和有关组织的执法情况进行检查监督。

第五条  执法检查应当突出重点,围绕本行政区域关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有针对性地进行,督促法律、法规实施主管机关切实解决执法工作中存在的问题,做到依法行政、公正司法。

第六条  市人大常委会开展执法检查,应当遵循依法实施、集体行权、科学合理、客观公正、注重实效的原则。

第七条  由市人大常委会分管副主任负责牵头协调市人民代表大会专门委员会(以下简称市人大专门委员会)或者市人大常委会工作机构具体负责执法检查的组织实施工作。

本市国家机关和社会团体、企业事业单位应当配合执法检查工作,并提供必要协助。有不配合行为的,应当给予批评教育。

第八条  市人大常委会年度执法检查建议,由市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构按照下列职责分工汇总整理后提出:

(一)市人大常委会在行使职权过程中发现的法律、法规实施存在的突出问题,由市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构提出;

(二)市人大代表提出的议案和建议、批评、意见集中反映的问题,由市人大常委会人事代表工作机构提出;

(三)市人大常委会组成人员提出的比较集中的问题,由市人大常委会办公室会同市人大有关专门委员会、市人大常委会相关工作机构提出;

(四)市人大专门委员会、市人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题,由开展该项调查研究工作的市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构提出;

(五)人民来信来访集中反映的问题,由市人大常委会信访工作机构提出;

(六)社会普遍关注的其他问题,由市人大有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构提出。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院建议市人大常委会对有关法律、法规的实施情况进行检查的,应当以书面报告的方式提出。

第九条  本规定第八条所列各类执法检查建议,由市人大常委会办公室汇总,拟订市人大常委会执法检查计划草案。执法检查计划草案应当包括执法检查的项目、理由、重点、时间安排和组织实施责任主体等内容。

第十条  执法检查计划由市人大常委会主任会议研究,提交市人大常委会会议审议决定后,纳入市人大常委会年度监督工作计划。

市人大常委会主任会议根据实际需要或者市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的建议,可以提请市人大常委会会议审议后个别调整执法检查计划。

第十一条  年度执法检查计划经市人大常委会会议通过或者调整后,由市人大常委会办公室印发市人大常委会组成人员、市人大有关专门委员会和市人大常委会办事、工作机构,以书面形式通知市人民政府及相关部门、市中级人民法院、市人民检察院,并通过市人大常委会门户网站和其他新闻媒体向社会公布。

市人大常委会向市人民代表大会报告工作时,应当报告执法检查计划的执行情况。

第十二条  执法检查可以与听取和审议专项工作报告、询问、质询、组织特定问题调查等监督方式结合进行。

第十三条  市人大常委会组织开展执法检查应当制定执法检查实施方案。执法检查实施方案应包括执法检查的目的、对象、内容、方式、时间安排、检查组成员以及具体组织实施的市人大有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构等事项。

市人大常委会执法检查实施方案由市人大有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构负责拟订草案,经市人大常委会分管副主任审核后,报请市人大常委会主任会议决定后组织实施。

市人大有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构应当至少在开展执法检查两个月前将执法检查实施方案通知被检查的法律、法规实施主管机关。

第十四条  执法检查应当本着精干、效能的原则,组织执法检查组。执法检查组组成人员应当是市人大常委会组成人员、市人大相关专门委员会组成人员、市人民代表大会代表。市人大常委会有关工作机构负责人可以作为执法检查组成员。

根据需要,执法检查组可以邀请本行政区域内的上级和下级人民代表大会代表、有关专家参加。

第十五条  执法检查组组成人员和工作人员应当熟悉和掌握有关法律、法规和政策,收集有关法律、法规的实施情况,研究执法中存在的问题,为开展执法检查做好准备。

第十六条  执法检查由执法检查组根据执法检查方案组织实施。执法检查组可以分成若干小组开展执法检查工作。

执法检查组应严格执行中央、省市委关于改进工作作风的相关规定。

执法检查应注重上下联动,加强与区(县)人大常委会的协作,增强工作的广度、深度和实效。

第十七条  执法检查组应当深入基层、深入实际、深入群众,全面了解情况,广泛听取意见,采用听取汇报、实地考察、召开座谈会、个别走访、调阅案卷、抽样调查、发放问卷等多种形式,了解法律、法规实施的真实情况。必要时,可以委托有关机构进行调查或者检验、检测并出具报告。

执法检查组应当接受公民、法人代表和其他组织对法律、法规实施主管机关和执法人员违法行为的投诉和举报。对投诉和举报所涉及的问题,执法检查组应当向市人大常委会主任会议报告,市人大常委会主任会议依照法律、法规的规定提出处理意见。对举报单位和个人打击报复的,市人大常委会应当责成有关机关查明情况,严肃处理。

第十八条  市人民政府及相关部门、市人民法院、市人民检察院应当按照执法检查要求,先行组织自查,认真总结执法工作,如实反映有关法律、法规实施情况,向执法检查组提交自查报告,并主动接受和积极配合执法检查工作。如实汇报下列情况,并按照执法检查组的要求提供相关资料:

(一)相关法律、法规的实施情况;

(二)相关法律、法规实施中的主要问题;

(三)改进行政执法、司法工作的措施和建议;

(四)完善有关立法的建议;

(五)执法检查方案要求汇报的其他情况。

第十九条  执法检查组在执法检查中发现的问题,可以提出意见、建议和批评;对执法检查中发现的重大问题,或者行政执法、司法活动中存在的普遍性、倾向性问题,市人大常委会组成人员可以依法就法律、法规实施中存在的重大问题以书面形式提出询问或质询案。

对执法检查中发现的严重违法问题,市人大常委会主任会议可交市人大有关专门委员会或市人大常委会有关工作机构进行调查,调查结果应向市人大常委会主任会议报告。市人大常委会主任会议可以根据调查情况,责成有关机关限期处理,并报告处理结果。必要时,市人大常委会主任会议可以决定提请市人大常委会会议进行审议。

对执法检查中发现特别重大的典型违法案件,市人大常委会可依法组织特定问题调查委员会。市人大常委会根据特定问题调查委员会的调查报告,可以依法作出相应决议。

执法检查中发现法律、法规实施主管机关制定的规范性文件与法律、法规相抵触的,市人大常委会可以依法予以撤销或建议有关机关依法予以修正。

执法检查组发现违法行为的,应当转交有关机关依法处理;收到信访材料的,应当转交市人大常委会信访工作机构研究处理。

第二十条  执法检查组在执法检查结束后应提出执法检查报告。执法检查报告应包括下列内容:

(一)对所检查法律、法规实施情况的评价;

(二)法律、法规实施中存在的主要问题及原因分析;

(三)对改进执法工作或追究违法责任的建议;

(四)对法律法规修改、补充、解释的建议;

(五)执法检查组认为应当报告的其他事项。

第二十一条  市人大常委会的执法检查报告由市人大常委会主任会议提请市人大常委会会议审议。

执法检查报告由执法检查组组长向市人大常委会会议报告,组长可以委托副组长报告,执法检查组其他成员应当出席或者列席会议。

市人大常委会会议审议执法检查报告时,市人民政府及相关部门、市中级人民法院、市人民检察院负责人应当到会听取意见,回答询问。市人大常委会组成人员可以就法律、法规实施中存在的重要问题提出询问或者质询案。

第二十二条  市人大常委会组成人员对执法检查报告的审议意见,由市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构负责在市人大常委会会议闭会后七日内整理完毕,报经市人大常委会主任会议审查后,形成市人大常委会审议意见,以市人大常委会文件交市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究办理。

市人大常委会审议意见应当包括对相关法律、法规实施情况的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议和办理期限等内容。

第二十三条  市人民政府及相关部门、市中级人民法院、市人民检察院应当按照市人大常委会的审议意见要求,切实改进执法工作,并按《自贡市人大常委会关于处理审议意见的规定》办理。

第二十四条  市人大常委会认为必要时,可就执法检查中涉及的重大问题作出决议、决定。市人民政府及相关部门、市中级人民法院、市人民检察院应当按照决议、决定规定的内容和时限,向市人大常委会报告执行情况。

第二十五条  有下列情况之一的,市人大常委会可以组织执法情况跟踪检查:

(一)市人民政府及相关部门、市人民法院、市人民检察院已经采取整改措施,但有必要对整改目标的实现情况进行跟踪检查的;

(二)执法检查中发现的重大问题以及其他问题需要进行跟踪检查的。

执法情况跟踪检查由市人大常委会委托市人大有关专门委员会或者市人大常委会相关工作机构组织实施,并报告跟踪检查结果。

第二十六条  在执法检查中发现上级机关设立在本行政区域内负有执法责任的国家机关和有关组织存在的问题,市人大常委会可以向其上级主管部门通报情况。

第二十七条  执法检查组在执法检查中有违法违纪行为的,市人大常委会应当及时纠正并对相关人员作出处理。

第二十八条  市人大常委会受上级人大常委会委托,对相关法律、法规在本市行政区域内的实施情况进行检查的,按照本规定执行,上级人大常委会另有不同要求的除外。

第二十九条  本规定由市人大常委会负责解释。

第三十条  本规定自通过之日起施行。

 

 

 

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