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自贡市人民代表大会常务委员会
关于规范性文件备案审查的规定
作者:    发表日期:2015-10-10

20071029日自贡市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,2013227日自贡市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议修正,2015625日自贡市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修正)

 

第一条  为了加强对规范性文件的备案审查,落实有件必备、有备必审、有错必纠的原则要求,保障宪法法律有效实施,维护国家法制统一,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国立法法》、《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》等法律、法规的规定,结合自贡市实际,制定本规定。

第二条  规范性文件有下列情形之一的,应当报送市人民代表大会常务委员会备案:

(一)市人民政府报送备案范围:

1、涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的文件;

2、市人民政府发布的规章;

3、市人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、公告、通告、意见等;

4、涉及行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费的文件;

5、其他涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加其义务的文件。

(二)市中级人民法院报送备案范围:

1、涉及行政行为的司法建议书;

2、与政府及其职能部门联合制定的文件;

3、法院改革及法院工作重大举措、办法、制度等;

4、其他涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件。

(三)市人民检察院报送备案范围:

1、向中级人民法院和政府行政机关提出的检察建议书;

2、与公安和法院等联合制订的文件;

3、与相关单位联合制定的预防职务犯罪的文件;

    4、检察改革及检察工作重大举措、办法、制度等文件;

5、其他涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件。

(四)县(区)的人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定、办法、意见、规定等文件。

(五)其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出申请,需要市人民代表大会常务委员会进行备案审查的文件。

第三条  制定或发布机关应当在规范性文件制定或者发布之日起三十日内,报市人民代表大会常务委员会备案。

市人民政府秘书长、市人民法院和市人民检察院分管办公室工作的负责人负责督促承办单位将制定或发布的规范性文件,报送市人民代表大会常务委员会备案。

报送备案的规范性文件,应当包括备案报告、规范性文件正式文本和说明等文件,一式五份,并附有关法律、法规、规章和政策等制定依据。

第四条  市人民代表大会常务委员会办公室负责规范性文件备案审查的日常工作,其主要职责是:

(一)备案文件的接收、登记和存档;

(二)备案文件审查的移送和审查意见的转达;

(三)备案文件审查工作的联系;

(四)主任会议交办事项的承办。

第五条 市人民代表大会各专门委员会、常委会工作机构负责对备案文件进行审查,审查应当把合法性作为重点,主要内容是:

(一)是否超越法定权限,限制或者减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务;

(二)是否同宪法、法律、法规规定相抵触;

(三)是否同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触;

(四)是否同其他规范性文件就同一事项规定不一致;

(五)是否违反法定程序;

(六)是否有其他不适当的情形。

第六条  市人民代表大会常务委员会办公室应当自收到报送备案的规范性文件之日起两个工作日内送市人民代表大会内务司法委员会;内务司法委员会在两个工作日内提出审查建议,报送常务委员会分管副主任批转相关专门委员会或者常务委员会工作机构进行审查。

第七条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县(区)的人民代表大会及其常务委员会认为规范性文件有第五条所列内容需要审查,并向市人民代表大会常务委员会书面提出审查建议的;其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件有第五条所列内容需要审查,并向市人民代表大会常务委员会书面提出审查建议的,由市人大内务司法委员会负责提出初审建议,报经主任会议确定是否转交相关专门委员会或者常务委员会工作机构进行审查。

第八条  地方各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民对市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的,由市人民代表大会常务委员会转交市人民政府处理,并要求报告结果。

地方各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民对县(区)人民政府和乡(镇)一级的规范性文件向市人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的,由市人民代表大会常务委员会转交县(区)人民代表大会常务委员会处理,并要求报告结果。

第九条  市人民代表大会有关专门委员会、常委会工作机构应当自收到备案审查文件及审查要求或者建议之日起三十日内提出书面审查意见,需要修改或者撤销的,报经主任会议研究,主任会议同意审查结论后十日内,由市人民代表大会常务委员会办公室向规范性文件制定机关行文转达审查意见或者向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈审查情况;需要向社会公开的可向社会公开。

第十条  规范性文件制定或发布机关应当自收到审查意见之日起三十日内提出处理意见,并将处理情况书面告知市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会办公室;对需要修改或者撤销的,应当及时修改或者撤销。

第十一条  市人民代表大会有关专门委员会审查认为规范性文件应当修改或者撤销而制定或发布机关不予修改或者撤销的,可以提出要求予以修改或者撤销的议案,由主任会议确定是否提请市人民代表大会常务委员会会议审议。

第十二条  市人民政府所属工作部门制发的规范性文件,由市人民政府按行政备案程序审查,并在每年12月中旬,向市人民代表大会常务委员会书面报告本年度审查情况。

第十三条  市人民政府办公室、市人民法院办公室、市人民检察院办公室应当于每年12月中旬,将本年度制定的规范性文件目录一式二份报送市人民代表大会常务委员会办公室。

第十四条  市人民代表大会内务司法委员会应当在每年12月,向市人民代表大会常务委员会报告本年度规范性文件备案审查情况。

第十五条  对不按规定报送规范性文件等违反本规定的行为,有关机关应当给予责任人员批评教育或者责成其作出检查;情节严重的,应当依照有关规定给予行政处分,并将处理情况报送市人民代表大会常务委员会。

第十六条  本规定自2015625日起施行。

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