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依法履职 奋发有为 再创一流
为“决胜全面小康、建设经济强市”营造良好法治环境
作者: 自贡市中级人民法院党组书记、院长 张天智    发表日期:2016-06-01

     

2016年,是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年,是全省司法体制改革全面试点的关键之年,也是全省法院全面争创“两个一流”的突破之年。全市法院要把握时代脉搏,踩准时代步点,乘势而为,主动作为,奋发有为,在融入和服务我市发展大局中再创一流,推动法院工作实现新的发展。

一、把握机遇、直面挑战,准确研判法院工作面临的新形势新任务

党的十八届五中全会描绘了我国“十三五”时期的宏伟蓝图,提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。中央、省委、市委政法工作会和全国高级法院、全省中级法院院长会等会议,对法院工作提出了一系列新的更高要求。当前,法院工作既充满良好机遇,也面临巨大挑战。要认真分析经济社会的新变化、新趋势,主动适应和把握新常态。

一是全面依法治国给法院工作带来巨大机遇。党的十八大以来,党中央将依法治国纳入治国理政“四个全面”战略布局,提升到了前所未有的高度。省委、市委先后出台《依法治省纲要》和《关于深入推进依法治市的意见》,把我省、我市各项事业全面纳入法治化轨道。这为人民司法事业开辟了广阔的发展空间,提供了巨大的政治优势和根本政治保证。随着法治建设的推进,机关企事业单位、社会组织、媒体舆论和社会公众尊崇法治、遵守法律、尊重裁判的意识和氛围逐渐增强,社会各界看待法院工作更加理性、客观、平和,为我们公正司法营造了良好的外部环境。

二是经济发展新常态给法院工作带来严峻挑战。当前,我国经济发展进入新常态随着经济增速换挡和结构性改革的深入,社会关系、法律关系日趋复杂,案件数量持续攀升,案件中蕴含的社会风险不断增多。一方面,受经济下行压力影响,金融、投资、房地产等领域发生的新类型复杂案件越来越多,处理难度越来越大。另一方面,前期经济高速发展伴生的问题逐步凸显,特别是征地拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议等矛盾纠纷进入集中多发期,非法集资、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪大幅上升,司法审判正面临巨大挑战。

三是司法改革对法院工作带来重大考验。最近,我省司法改革试点方案已经中央政法委批准,司法改革的路线图、时间表更加明晰,我省司法改革全面试点很快将逐步推开。一方面,通过司法改革,影响司法公正、制约司法能力的突出问题将逐步解决,法院工作的内部和外部环境都更加有利。另一方面,以司法责任制为核心的司法改革,在赋予主审法官、合议庭更多的裁判权力和裁判责任的同时,也必然对法官法律适用能力、纠纷化解能力、应对突发事件及做群众工作能力等提出新的更高要求。随着改革的不断深入,原有的司法理念、审判方式、工作机制等方面存在的差距和不足将逐步凸显,法官的素质能力建设更为迫切

四是人民群众对法院工作赋予更高期待。在依法治国大背景下,人民群众的权利意识不断增强,对司法工作的关注度越来越高,对维护社会公平正义的期待值也越来越高。随着法治观念、法治环境的深刻变化和信息网络的不断发展,人民群众的司法需求日益丰富和多元。除了通过诉讼维护自身合法权益外,对获取高效、便捷和有尊严的司法服务有更高期待,对司法公开、司法民主、司法参与有更多关注,需要我们不断提升司法服务效果,提升人民群众对司法工作的获得感

五是全面从严治党对法院工作提出严格要求。党的十八大以来,党中央在从严治党、改进作风方面做出系列新部署、新要求,构建了反腐倡廉新常态去年底,中央印发了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线。作风建设永远在路上,越往后越规范、越往后越具体、越往后越严格。尤其是,随着现代社会进入新媒体时代,任何司法个案的审判情况和法官个人的言行举止,都可能成为舆论焦点和公众话题,甚至可能被误读、被炒作。我们必须始终保持高度警醒,始终以严格的作风来规范法院工作、规范法官言行

二、防控风险、服务发展,依法妥善处理好三个关系

面对新的形势和任务,全市法院要把思想和行动统一到习近平总书记的系列重要讲话精神上来,统一到中央、省、市政法委和上级法院的重大决策部署上来,以高度的政治意识、责任意识和忧患意识,围绕中心,服务大局,攻坚克难,改革创新,努力为我市决胜全面小康提供更加有力的司法保障。根据当前面临的形势与任务,在司法办案中,尤其要着重注意处理好三个关系,切实做到防控风险、服务发展。

一是处理好依法办案与预判风险的关系。人民法院审理的案件是经济社会发展中各种问题的反映,是经济社会发展的风向标。一方面,各类案件诉至法院后我们要依法审理、公正判决、化解矛盾,同时在案件审理中发现经济社会中存在的问题,要及时向党委政府和相关部门提出法律对策和司法建议。另一方面,在案件尚未诉至法院之前,如何结合党政中心工作,结合经济发展、民生需求,提前做好前瞻调研和风险预判,也是我们应当高度重视、主动作为的工作。要密切关注经济社会运行状况,对经济社会中出现的新情况、新问题,结合司法职能进行深入分析调研,预判可能存在的风险,并依法提出相关意见建议报告,为党委政府优化决策、完善治理、防控风险提供可靠的依据和有价值的参考,切实把经济社会发展变化可能反映在司法领域的各种情况和问题,预判在前、应对在先。

二是处理好平等保护与利益平衡的关系。平等保护,是司法的基本原则。在案件处理中,我们应当依法平等保护各类权利主体,但与此同时,利益平衡也是司法的价值取向。法律调整的是社会利益关系,法律适用的过程,实际上就是利益平衡的过程。在具体案件中,利益的向度是多元的,其中有摒弃的部分,有兼顾的部分,也有优先考虑的部分。我们必须从法律理念、法律原则、政策导向等角度出发,认真进行价值判断,最大限度平衡利益、实现公正。既要使司法结果符合公平正义的实质要求,又要使社会公众理解、认可司法结果的公平正义。在民商事案件和执行案件中,尤其要处理好两个方面的关系:一方面,要实现当事人权利义务的基本平衡。要准确把握民事权利、义务、责任三者协调统一的关系,正确运用侵权责任、违约责任等法律规定,厘清各主体权利义务责任的边界,依法保护权利,明确判定义务,培育责任意识,引导民商事主体自觉规范民商事行为,实现权利义务的基本统一,营造公平正义的市场环境和社会秩序。另一方面,要处理好现实利益与长远利益的关系。司法具有评价、指引、规范等重要功能,对案件当事人和社会公众都具有深刻的影响。案件的裁判执行,既要顾及眼前,更要着眼长远,充分考量对当事人和经济社会的影响。把裁判执行放到服务经济建设、促进社会稳定的视角下去审视和把握,最大限度兼顾当前利益与长远利益,在利益平衡中服务经济发展、促进社会稳定。当前,尤其要针对经济下行压力加大的实际,坚持采取强制措施与挽救具有发展前景的困难企业并重,坚决防止因不当裁判执行引发或加剧企业经营发展风险。对于出现暂时资金困难但运转正常或有发展前景的负债企业,要审慎、灵活采取强制措施,最大限度维持企业“造血”功能,缓解债权人、债务人双方的压力,实现涉诉企业和经济社会发展双赢。

三是处理好坚守法律底线与运用法律智慧、解决实际问题的关系。一方面,坚守法律底线是司法的基本要求,是法官的首要遵循。在司法办案过程中,任何组织和个人都不能触碰法律底线,都没有超越法律之上的特权。我们任何时候都必须坚守法律底线,确保司法裁判经得起法律的检验。另一方面,法律规范是原则机械的,社会现实则是具体鲜活的,在适用法律、解决实际问题过程中,有时简单按常规的法律适用方法进行决策,可能事与愿违或效果不佳,造成机械办案、呆板办案。这就要求我们既要坚守法律底线,又要发挥法律智慧。要全面深刻认识相关法律规定的制度背景、价值导向,最大限度将法律规范的精神实质适用于具体个案,做出公正的、符合实际的司法裁判或决策。在荣县新星源破产重整案中,我们针对企业高度混同合并重整、抵销权认定等一系列法律难题,在法律框架内,灵活运用法理,裁定将新星源13家关联公司纳入合并重整,破解了公司高度混同难以清理和各自分别清理不能让债权人公平受偿的法律障碍,开创性的解决了现行《企业破产法》规定上的不足。这就是运用法律智慧、解决实际问题的典型例证。因此,在司法办案中,我们要在符合法律规定和法律精神的前提下,全面评估个案裁判对整个社会道德诚信体系和经济文化建设的影响,善于通过法律解释、漏洞补充等方式,使司法裁判真正解决实际问题,经得起社会的评判、历史的检验。

三、破解难题、补齐短板,全力做好2016年各项工作

2016年,全市法院工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委、市委政法工作会和上级法院工作部署,紧紧围绕我市决胜全面小康、建设经济强市”主题主线,着眼深化“两个一流”,牢固树立五大发展理念,充分发挥审判职能,积极推进司法改革,大力加强司法为民、公正司法,突出作风规范建设和信息化建设,不断提升司法能力和司法公信力,为我市“十三五”发展开好局、起好步营造良好的法治环境!

(一)扎实抓好执法办案,主动服务大局有新成效

2016年是“十三五”开局之年,市委十一届十二次全会提出了“决胜全面小康、建设经济强市”的主题主线。全市法院要紧紧围绕这个主题主线,立足执法办案第一要务,进一步增强服务大局的使命感、责任感,切实找准防控风险、服务发展的结合点、着力点,努力为全市改革发展稳定提供有力的司法保障。

一是强化刑事审判职能,维护社会安全稳定。依法严惩危害国家安全、公共安全、人身安全犯罪,坚决打击暴力恐怖等严重刑事犯罪和严重破坏社会治安犯罪,开展打击毒品犯罪、“两抢一盗”、涉枪涉爆等专项行动。突出审理好集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件,妥善化解矛盾风险。加大对利用网络进行诈骗、贩枪、传授制爆制毒技术等网络新型犯罪的打击力度,规范引导网络行为。依法严惩行贿受贿犯罪,坚持职务犯罪案件报告、通报制度,加强反腐倡廉警示教育,积极提出预防腐败的工作建议。从严把握职务犯罪案件减刑、假释标准,严格假释和暂予监外执行。依法严惩拐卖、收买、性侵留守妇女儿童的犯罪行为,强化未成年人司法保护与社会保护的有机衔接。切实加强人权司法保障,坚决防范冤假错案,确保无罪的人不受刑事追究。

二是强化民商事审判职能,优化经济社会发展环境。围绕自贡创建国家创新型城市和高新技术产业开发区建设,强化知识产权审判,加大对优秀文化资源、自主创新成果的保护力度依法促进结构调整、创新驱动。合理运用破产清算、重整及和解制度,审理好破产、股权重组类案件,多兼并重组、少破产清算,促进产业转型升级。稳妥审理城镇房地产开发、城镇棚户区改造、农村土地流转等引发的纠纷案件,依法保护诚信相对人预期利益,维护房地产市场交易安全,促进新型城镇化与新农村建设协调推进。高度重视金融借款、民间借贷纠纷案件,保护银行等金融机构的合法债权,规制非法融资行为及民间市场主体融资担保行为。加强涉及非法集资刑民交叉案件的工作衔接,在党政统一领导协调下,稳妥化解引发的矛盾风险。结合我市发展旅游、生态农业等特色产业的实际需求探索建立环境审判三合一审理模式,服务美丽自贡建设。加大涉民生案件审判力度,妥善审理婚姻家庭、劳动就业、社会保障、房屋租赁等案件,有效化解劳动争议、交通事故、医疗保险等矛盾纠纷,促进社会和谐。

三是强化行政审判职能,促进政府依法行政。严格落实修改后的行政诉讼法,促进政府依法行政和法律风险预判能力提依法妥善审理涉及土地征收、房屋拆迁、社会保障等与民生密切相关的案件,促进行政争议实质性化解。加强行政行为合法性审查,做好对行政行为的司法监督防止行政行为程序空转推动落实行政负责人出庭应诉,强化行政机关的诉讼意识和法治意识深化与行政机关的联系会议制度,主动通报行政审判有关情况。探索行政诉讼管辖制度改革,完善指定管辖和基层法院交叉管辖制度,努力从机制上破解行政诉讼审判难问题。

四是强化执行工作职能,保障当事人权益实现。按照周强院长“向执行难全面宣战”的要求,强化执行工作力度,着力解决执行难问题。突出抓好“点对点”网络执行查控机制、执行案件信息化管理等核心工作,充分发挥执行联动机制和查控系统优势。完善执行强制措施和信用惩戒机制,以限制高消费、媒体曝光、拘留罚款等措施,不断压缩逃债者生存空间。继续开展集中打击拒不执行判决、裁定犯罪等专项行动,加大对逃避执行行为的打击力度。贯彻落实申请执行人权利清单,杜绝消极执行、怠于执行问题,纠正先执后立不执不立等现象。积极探索法院内部执行裁决权和执行实施权的分离工作模式,实现执行裁决权与执行实施权的相互监督和相互制约。

五是深入挖掘司法信息资源,提升司法服务和调研水平。高度关注经济下行背景下出现的类型化案件,强化对高发案件的类型化指导,统一裁判标准尺度。探索建立医疗纠纷、借贷案件、经济犯罪等专业化合议庭,提升审判专业化水平。加强司法建议工作,完善行政案件“司法审查白皮书”制度,积极开展刑事审判、民商事审判和执行专项工作通报制度,为依法决策、依法行政、依法治理提出意见建议。加强对涉及重点行业、重大项目、重要事项“三重”领域矛盾风险的专题调研,积极破解全面深化改革、区域经济发展等重大工作中的法律难题。立足审判活动,要密切关注经济社会运行状况,对经济社会中出现的新情况、新问题,结合司法职能进行深入分析调研,预判可能存在的风险,并依法提出相关意见建议报告,逐步形成研判、预警、防范、化解发展风险的工作机制,及时发现带有普遍性、多发性、趋势性的突出问题,为党委政府优化决策、完善治理、防控风险提供可靠的依据和有价值的参考,切实把经济社会发展变化可能反映在司法领域的各种情况和问题,预判在前、应对在先。

(二)积极发挥法治引领,推进社会依法治理有新举措

人民法院是法治建设的实践者和引领者。全市法院要紧紧围绕群众司法需求和社会综合治理,在抓好执法办案的基础上,充分发挥法治规则对社会建设的引领、规范、导向作用,发挥司法审判的辐射力、带动力、影响力,为民生改善、社会治理营造良好的法治环境。

一是完善诉讼服务中心建设,丰富窗口功能在加快硬件建设的基础上,着力加强诉讼服务中心系统化、信息化、标准化、社会化建设,完善窗口的实际功能,注重服务群众诉讼和服务审判工作的有效衔接。以诉讼服务中心互联网+平台应用为重点,全面运行12368诉讼服务热线,积极提供诉讼咨询、案件查询、投诉举报等各类服务,引导当事人运用触摸屏、信息公开网站等载体获取相关信息。完善法官会见室、视频信访室等窗口场地配置,运用服务平台规范法官与当事人、律师会见活动,防止私下接触行为发生。

二是完善“诉非衔接”机制,推动矛盾纠纷多元化解。深化联合调解、邀请调解、委托调解等各类调解,借助社会各界力量,形成源头和诉前化解合力。强化对民商事纠纷无争议事实记载、无异议调解方案认可等新机制的适用,有效运用非诉调解工作成果。加强与公安、保险、社保、金融等部门的沟通协调,完善道路交通、劳动争议、医疗纠纷、金融纠纷等领域的联调联动处理机制,加强对行业性、专业性调解组织的培育指导,推动建立专业化审判组织与专业化调解组织的良性互动。

三是完善便民利民举措,满足群众多元司法需求。深化全域巡回审判,完善“码头法庭”、“背包法庭”、“社区法庭”,发挥全市各个巡回审判联系点的功能作用,努力打通服务群众最后一公里“服务型、阳光型、效能型”为目标,优化人民法庭布局,充实人民法庭力量,切实发挥快速化解纠纷、维护基层和谐稳定的职能。深化立案登记制改革,依法对符合条件的案件予以登记立案,防止立案问题反弹。完善诉讼费缓减免制度,加大司法救助力度。

四是拓展法治宣传途径,大力弘扬法治精神。以诉讼服务中心为“第一课堂”,以审判法庭为“中心课堂”,以人民法庭为“巡回课堂”,着力打造法治宣传“三个课堂”。持续开展法律“七进”活动,促进法治宣传与推进依法治理有机结合。积极挖掘审判执行工作中的重大典型案例,完善“法庭报道”、“百姓看法”等栏目载体,综合采取视频、微博直播、录播等方式,大力开展以案释法。建立常态化的新闻发布制度,结合专项审判活动,及时宣传重大司法举措和典型、多发性案件审理情况。

(三)稳妥有序落实司法改革,推动公正司法有新作为

今年是我省司法改革试点工作的启动年。作为司法改革第三批试点地区,我省司法改革正在成都、乐山、巴中三个地区先行试点。全市法院要按照党委和上级法院的统一部署,切实增强责任感和紧迫感,积极做好工作准备,全面加强改革保障,确保各项改革举措有序有效推进。

一是学习借鉴省内试点情况,积极做好改革准备工作。旗帜鲜明坚持党的领导,准确把握法院在推进司法改革中的工作定位和正确方向。积极向人大、政府、政协和相关部门做好司法改革的汇报、通报和协调工作,增强各方面对改革的了解、理解和支持。围绕法官入额、单独职务序列、薪酬待遇等干警关心问题,做好思想引导、政策解读工作。高度关注省内试点法院关于法官员额制、人财物省级统管等试点运行情况,摸清自贡法院内部各类人员、案件数量、案件类型等基本情况,切实做好前期摸底调研、相关统计等应对准备。

二是贯彻落实已公布的改革任务,积极做好专项改革的探索实践。推进落实司法责任制,明晰独任法官、合议庭、审委会的职责权限,确保“让审理者裁判、由裁判者负责”。探索推进庭审实质化,把不认罪和认罪后又翻供的案件作为庭审实质化重点,最大限度防范冤假错案发生。坚持证据裁判规则,依法做好证人、鉴定人出庭和非法证据排除,充分保障当事人质证、发表意见的权利。推动案件繁简分流,完善轻微刑事案件快速办理机制,积极发挥简易程序、督促程序、小额诉讼程序等功能作用,不断提高司法效率。充分发挥民事审判庭前会议作用,着力提升民事案件庭审效率。

三是深化审判管理,巩固和提升审判质效。深化“一二三”工作机制,明确全年质效指标一个任务,做好审判质效、案件差错两个通报,收结案协调会、质效分析会、发改案件分析会三个例会。完善院庭长、审管办、审判人员各负其责的大审管工作模式,把审判管理从全院管理、全庭管理到全员管理深入。深化庭审规范化考评、案件质量评查和上网文书评查,强化对长期未结案件、超审限案件的专项评查,突出考评、评查结果的综合应用,促进审判工作水平提升。加强案件信息数据真实性管理,坚决杜绝虚增案件与案件数不实问题。通过审判态势分析等形式,加强审判数据的拓展应用,为司法决策提供数据支撑。

四是加强司法公开和信访工作,进一步推动司法公信。深化司法公开“三大平台”建设,提升裁判文书公开的质量效果,规范执行公开的范围内容,抓好审判流程系统软件的运行使用。以科技法庭的建设使用为重点,实现庭审公开常态化,市中院所有开庭案件均应使用科技法庭,各基层法院开庭案件科技法庭应用率应达到100%。强化“人人信访”意识,加强审判监督、法律释明和司法救助,将预防信访意识贯穿于审判执行工作始终。加强信访案件听证和终结移送工作,着力解决信访案件“程序空转、终而不结”的突出问题。

(四)培养打造一流班子队伍,推动法院工作有新发展

队伍建设是法院工作的永恒主题和根本保障。审判工作和司法改革的最终完成,关键在队伍。全市法院要以正规化、专业化、职业化为方向,全面加强队伍素质能力建设,为法院工作科学发展提供强有力的人才支撑和组织保障

一是加强思想政治和领导班子建设。强化两级法院党组善于观大势、掌全局、抓要事的能力,严格党内政治生活,提升决策科学化水平。贯彻落实中央、省、市委关于加强意识形态工作的各项要求,切实肩负起意识形态工作的主体责任。分管院领导注重提升执行力和创新力,结合分管工作和条线,落实党组决策部署,打造工作特色亮点。坚持好干部标准,突出崇尚实干、注重实绩的用人导向。做好后备干部培养工作,对综合素质高、业务能力强、潜力大的年轻干部进行重点培养,优化形成相对合理的梯队结构。结合我市县乡换届,做好两级法院班子干部协管工作,配合地方党委选优配强法院班子。

二是加强作风规范建设。制定工作实施意见,认真开展“作风规范建设年”活动,坚持问题导向,强化专项整治,建设形成良好风气。规范审判执行工作,推进案件繁简分流、提高办案效率,加强案件流程管理和节点控制,严格案件审限扣减审批程序,形成高效有序的审判执行工作作风。规范庭审活动,采取庭审观摩、随机抽查庭审视频等方式,严格治理庭审形象不正等问题,形成公正规范的庭审作风。规范诉讼服务,严格统一诉讼服务的服务标识、工作流程、司法礼仪和网络运行,坚决治理“冷硬横推”顽疾,形成司法为民的良好作风。规范岗位要求,严格治理上班时间纪律松弛和八小时外监督缺失的问题,培养自我约束业内、业外行为的纪律观念。规范考核工作,优化对基层法院、中院部门和干警个人的绩效考核,推进工作良性发展。结合作风规范建设,深入查找审判工作、队伍建设等存在的难题和短板,努力“破解难题、补齐短板”,全面提升法院工作水平。

三是加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”,突出法院党组主体责任,党组书记管好班子成员,班子成员管好分管部门负责人,部门负责人管好本部门干警。强化纪检监察监督责任,加大明察暗访、审务督察、司法巡查力度,突出对重点环节、关键岗位、重要时段的督察。坚决抵制干预司法的行为,严格执行过问案件全程留痕、法官会见等规定,依法查处外部人员干扰司法、内部干警过问案件的行为。严格责任追究,对履行主体责任、监督责任不到位和落实“一岗双责”不力发生违纪违法问题的,实行一事双究、一案双查。

四是大力加强信息化建设。加强法院新办公办案系统的宣传培训,抓好办公办案、队伍管理、综合后勤等系统的应用,确保新系统迅速全覆盖运行。加强信息化推进的统筹协调,按省法院整体规划,加快科技法庭建设步伐,尽快完成信息化硬件设施建设和整改工作。注重信息化与司法审判的深度融合,依托已建成的大数据云中心,整合司法信息资源,强化在审判执行、人事管理和司法行政中的全面应用。借助信息化平台,统一类案处理方式,缓解案多人少压力,提升审判效率和效果。

五是加强法院人才培养。适应司法改革形势,优化队伍的年龄、学历和知识结构,建设符合改革要求和岗位实际的干部队伍。提升司法综合能力,倡导办理疑难复杂案件、新类型案件和涉诉信访案件,鼓励年轻法官深入基层、联系群众、了解社情民意。加强法院文化建设高度重视优秀法官、优秀司法案例、优秀裁判文书等法院特有文化元素的示范作用,激发干警对司法公正和司法智慧的不懈追求。关心关爱法院干警,积极落实工资福利、带薪休假、定期体检等制度,积极营造和谐、团结、温暖的工作氛围。结合争创“两个一流”,加强信息宣传工作,讲好自贡法院新故事,传播好自贡法院好声音

六是加强工作保障。加强基层基础建设,中院新审判大楼进行开工建设,自流井法院新审判大楼完成整体搬迁。加强全市法警警务建设,做好应急处突工作,提升司法警务保障水平。增强新媒体下舆情应对能力,准确发布重大敏感案件和事件相关信息,营造良好的舆论导向。完善人大代表、政协委员专项联络机制,高度重视代表、委员的批评、意见、建议和关注案件办理工作,积极采纳意见建议,推动法院工作不断改进。

 

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