自贡市人大常委会网站
当前位置:>>调查研究
关于全市历史文化名镇保护情况的调查
作者:黄 河    发表日期:2016-11-23

为进一步了解和促进全市历史文化名镇保护工作,助推实现市第十二次党代会报告中所提出“加快建设独具特色的国际文化旅游目的地,推动文化资源大市向文化旅游强市跨越”的“三个加快”之一的发展定位,根据今年市人大常委会及教科文卫委员会年度工作安排,10月下旬,市人大常委会组织部分常委会委员、教科文卫委员会委员、部分立法咨询专家组成调查组,对全市历史文化名镇保护情况开展了专题调查。

一、全市历史文化名镇保护和利用现状

从李冰开凿第一口盐井到世界上第一口超千米深井的建成,从北宋时卓筒井的发明到清代修治盐井技术的发展,自贡的盐业在漫长的时光中,在一代又一代人的努力中达到了顶峰,获得了千年盐都之美誉。盐业的兴盛促进了自贡经济社会的发展,也形成了不少历史悠久、文化灿烂的古镇。目前,全国有国家级历史文化名镇252个,四川23个。全市历史文化名镇共有6个,其中列为国家级历史文化名镇的有沿滩区仙市镇、富顺县赵化镇、大安区牛佛镇和贡井区艾叶镇,占了全省的1/6;列为省级历史文化名镇的有富顺县狮市镇、大安区三多寨镇。

(一)仙市古镇。仙市原名“仙滩”,始建于1400年前的隋代,民国元年改称“仙市”。古镇建筑风格独特,总体上以川南穿斗式民居商贸建筑为主,寺庙祠堂众多,曾是自贡井盐出川的必经之地,被誉为古盐道上的明珠,又因“四街、四栈、五庙三码头、一鲤三牌坊、九碑、十土地”,以及精美的古典建筑群和佛教文化的兴盛而远近闻名。近年来,该镇修缮陈家祠、金桥寺,风貌塑造核心区建筑立面,改造危旧房取得重要进展,古镇休闲文化旅游风生水起。

(二)赵化古镇。1040余年的历史长河筑就了物华天宝,人杰地灵,是具有丰富文化底蕴的川南文化特色古镇,素有“搬不空的赵化镇”、“光第故里,沱江重镇”的美誉。古镇文物保护单位盛多,刘光第故居、摩岩石刻、两湖会馆等,以及完全保存清末民初川南民居格调的历史文化街道新华街、正街、河街,具有相当深远的历史价值。近年大力举办文化旅游节,打造古镇保护氛围,完成古镇保护规划,逐步实施完善基础设施建设项目,古镇旅游目的地前景美好。

(三)牛佛古镇。自古以来就是沱江流域重要的交通口岸和著名商埠,春节龙灯,端午龙舟,川剧坐唱,牛佛烘肘,民俗风情多彩,特色美食文化,富有浓厚生活气息。古镇特色建筑,素有“九街十二巷,中间有个鸭儿凼”之称。近几年来,大安区和牛佛佛编制了古镇保护性控规及修建性详细规划,修建生态公园、江防洪堤工程等,整治古镇周边生态环境,完善公共服务配套设施及基础设施。大力提炼古镇核心价值,将向世呈现一个具有历史感“古镇慢生活”形态的千年古镇。

(四)艾叶古镇。艾叶镇历经岁月沧桑,是千年盐都的重要组成部分,尤以盐运古道第一滩而独领风骚,是不可多得的自然与文化遗产,为自贡市的盐业发展作出了特殊的贡献,是“自贡盐运第一镇”。现保留平康桥、平康堰、艾叶滩码头和横街、天宫堂、东汉崖墓群等众多遗迹。近年来坚持以项目为总抓手,引导群众参与,注重在基础设施配套、综合功能完善、环境品质提升、城市特色塑造、保障改善民生等方面提升古镇文化环境品质。

(五)狮市古镇。建于清末至民国时期,整个古街建筑结构为悬山式屋顶,穿斗式结构,小青瓦屋面,大多数建筑为平房,部分建筑为一楼一底的小青瓦房屋。整个古街门窗、隔扇、木雕分布于民居建筑中,街道建筑曲线优美,散落布局有古药铺、古茶馆、古店铺、古钱庄、袁家大院等,原汁原味保留了川南古街民居特色,具有较高的历史文化价值。目前,狮市镇正以整体规划、分片打造、稳步推进的发展思路,建设为“盐运文化之乡、艺术创作天堂、生态休闲乐园” 向世人开放。

(六)三多寨古镇。始建于清朝咸丰年间,诞生于自贡盐业发展的鼎盛时期,百年古寨主要古建筑群有盐商大宅、佛祖寺、古城墙和古寨门、街市,该寨建筑雄伟,有“川南寨堡之冠”盛誉。目前拟通过保护和复原悬壁城墙、陶淑堂、敬善堂等历史建筑,发掘民俗风情、传统表演、手工技艺等非物质文化遗产和古寨的历史文化背景内涵,严格实施规划保护,加大各类投资和吸取社会资源,努力申报国家级历史文化名镇,展现三多古寨风貌。

二、我市在保护历史文化名镇方面所做的主要工作

近年来,我市各级政府及其职能部门坚定地方优秀传统文化理论自信、文化自信,以盐业历史文化遗迹、遗存、遗产保护为重点,加强组织领导、规划编制、项目实施和资金管理,积极开展历史文化名镇保护工作,取得了一定成效。

加强组织领导,建立联络机制。为保护历史文化遗存,加强历史文化名镇保护工作,相关区县成立了以区县长为组长的历史文化名镇保护领导小组,有效指导名镇的保护工作。我市6个历史文化名镇均指定了市级、区(县)级、镇(乡)级联络员,三级联络员联系紧密,政策及时下达,情况及时掌握,起到了上传下达的作用。

积极争取资金,加强管理监督。根据名镇保护项目积极向上申报和争取中央专项补助资金,截至目前,全市4个国家级历史文化名镇中,赵化镇获得中央专项补助资金500万元,用于名镇规划编制及基础设施建设,提升公共服务水平。名镇保护资金由区县财政局监管使用,按照项目建设要求纳入管理和监督,根据项目进度情况拨付,明确各项资金规章制度,做到专款专用。

强化技术指导,开展人员培训。通过聘请有关专家,协同市级文化文物等相关单位部门,定期指导名镇规划、项目编制,和现场指导,参与名镇的保护和利用。组织全市镇(乡)基层规划建设和管理人员参加省、市小城镇规划建设业务培训,提升全市村镇战线工作人员的业务知识水平和管理工作水平。

认真编制规划,推进项目建设。按照《历史文化名城名镇名村保护条例》,在现有集镇总体规划、控制性详细规划的基础上,全市6个历史文化名镇均已编制了《历史文化名镇保护规划》。其中,《三多寨镇历史文化名镇保护规划》已获审批,其余正按程序报批中。部分古镇积极向上争取和整合项目资金,通过修建完成生态公园、沱江防洪堤工程、污水处理系统,实施古镇周边农村环境连片整治、横街风貌塑造、招店牌整治、立面风貌整治等一系列工程,加大了对名镇的保护。 

三、目前存在的主要问题

尽管我市各级政府及相关职能部门为保护历史文化名镇做了积极努力和大量工作,取得了一定成效,但与省内外优秀历史文化名镇相比,与人民群众热切期盼保护与利用并重,加快当地经济社会发展,带动老百姓增收致富的愿望相比,还有较大差距。

一是历史文化保护意识还需加强。有的地方没有将古镇文物保护法律法规的宣传与人们生产、生活等结合起来。部分单位和责任主体不能较好地处理文物保护与经济建设、社会发展的关系,存在着重项目建设、轻文物保护的现象。有的古镇文物价值挖掘不足,文物资源没有得到科学合理利用。部分群众对历史文化遗产在经济建设和社会进步中的意义、作用和价值认识不够,对古镇的旅游兴盛存有不可相信的观点,以致在古镇房屋修缮等问题上出现个别不配合的业主。

二是保护和利用的资金极为缺乏。我市古镇特色鲜明、底蕴厚重,且兼具自然资源禀赋。虽然拥有良好的古镇资源,却未能转化为发展优势。主要原因是在历史文化遗迹保护上普遍存在着资金缺乏的困难,多元化的开发渠道又没有得到利用,致使不少古建筑面临着被破坏的境地。如赵化镇的一些古建筑已旧迹斑驳,不少门窗扇已朽烂,临街廊檐或已残缺不全,还有为数不少的古民居只剩下墙框,蜘蛛网遍布,有的房屋存在消防安全隐患。

三是文物专业人才和传统工匠匮乏。文物修复、古建修缮、文物保护工程等专业人员极为短缺,制约了文物保护工作的开展。全市文博系统高级职称人员人数,难以适应繁重的文物科学保护任务,文物维修鉴定、考古发掘研究及文物咨询服务等专业技术工作也因之薄弱。虽然我市有大量村镇建设工匠,但传统建筑工匠缺乏,也很大程度地制约了我市传统建筑的保护和开发。

四是文化传承不够,旅游服务业发展滞后。古镇历史文化发掘、开发利用不够,一些历史事件和盐业遗址、遗存的考证、考据做得不够,影响了历史价值和招商资源价值的体现,古镇文化的保护、传承和发展存在一些问题,致使古镇历史文化特色的消失速度日益加快。地方政府充分利用历史文化资源,大力发展旅游业以及与之相配套的多元化开放性服务业,协调解决好古镇保护与居民生产生活之间的矛盾还比较突出。

四、加强历史文化名镇保护的对策建议

我市的历史文化名镇是自贡作为中国历史文化名城的重要组成部分,是中国传统文化的活化石,是盐都人民的精神家园和乡愁记忆。保护历史文化名镇,延续城市发展文脉,适度开发和合理利用古镇文物资源,实现保护与开发双赢,带动老百姓增收致富,在我市当前推动振兴发展、建设全面小康的进程中,具有十分重要的意义和作用。

(一)加大宣传力度,增强保护意识,形成浓厚的社会舆论氛围

各级政府要依法正确处理发展与历史文化保护的关系,改革完善政府主导保护、市场引导发展的模式,加强舆论引导和宣传。围绕古镇历史特色文化进行包装,通过广播电视、报刊杂志、网络传媒等多种形式进行全方位推介,形成浓厚的社会舆论氛围,形成历史文化遗产保护和利用人人有责、保护和利用成果人人共享的社会环境。

(二)拓宽投资渠道,创新投资方式,探索保护开发古镇长效机制

推进古镇的保护和利用,实现政府和市场两种手段的有机结合。各级政府是保护古镇的责任主体,要在努力争取上级政策资金支持,按照保护实施方案加快项目推进的同时,把古镇的保护和利用经费纳入各级政府年度财政预算安排,可以采取项目招商的办法,由政府和投资商共同进行大面积的统一整治保护;可以采取征购、置换等办法变更房屋产权后由政府投资维修,作为保障性住房租给低收入者使用;可以采取政府对私人维修者给予奖励补偿等公私合作的形式进行等。要通过市场化运作,引进多元化资本进行古镇的保护和利用,发挥不同规模和类型的经济主体的作用,推动古镇的深度开发。

(三)敬畏历史,挖掘内涵,以人为本,实现与民生改善有机结合

要充分认识古镇在历史文化传承中的作用,发挥其爱国主义教育、科学研究、参观欣赏、创作参考、文化旅游等潜能。在古镇建设发展中,必须尊重历史,对具有代表性的古建筑进行保护性修缮和复原,努力做到修旧如旧,防止大变样;要挖掘古镇内涵,传承传播古镇文化,有效保护非物质文化遗产,保持古镇的历史文化个性和传统的风格特点。与此同时,古镇保护要能折射民生内涵,把关注民生作为保护和利用的载体,将民居设施改造和民生的改善有机地结合起来,让古镇居民享受现代文明,改善居住环境,提高生活质量和品味。

(四)适度开发,合理利用,发展文旅,带动当地老百姓增收致富

古镇的保护和利用要与产业发展相结合,对古镇的开发利用从现实和长远意义上讲是最富成效的保护。各级政府应通过扶植能充分展示古镇文化历史、民俗民风的文化产业,改善旅游基础设施、增设现代度假项目、开发旅游产品等措施,营造百业竞存、特色鲜明,富有历史文化底蕴的商业街氛围和多元化功能的开放格局。要加大对传统工匠的专业技术培训,有效解决名镇的保护开发;要在不改变古镇居民身份、不打乱正常生活的前提下,发展文化旅游产品生产经营项目,使他们成为保护自然和文化遗产的主体,从而实现古镇的可持续发展。        

 

 

 

今日访问次数:37199 次   总访问次数:3646763 次
自贡市人民代表大会常务委员会 版权所有
自贡市自流井区解放路109号
信息产业部ICP/IP地址信息备案号:蜀ICP备07501856号