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谭豹主任在市十七届人大常委会第一次主任会议上的讲话
作者:    发表日期:2017-01-05

在市十七届人大常委会第一次主任会议上的

 

 

市人大常委会党组书记、主任  谭豹

20161229日)

 

同志们:

这次换届后,部分主任会议成员,除了开洪、詹勇同志外,其他同志都是从党委、政府和相关部门的领导岗位转任或提任的。就人大工作而言,包括我在内都是新兵,都有一个学习、熟悉和适应的过程,希望大家主动适应新岗位,尽快进入工作角色,切实履行好职责,使新一届人大工作一开始就有新面貌、新气象、新形象、新作风、新局面。下面,就进一步加强主任会议及相关工作我讲几点意见,与大家共勉。

一、转变思想观念,认真把握履行职权新意识

新班子要实现上面提到的五新,首先思想观念要有大的转变,以共同的思想基础促进新一届市人大开好局、起好步,必须认真把握好四个方面的新要求。

第一,要树立人大意识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们重要的执政方式,也是我们的政治体制所决定的。大家一定要在思想上、认识上充分看人大在我们政治生活中的重要地位和作用。要认真学习《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等有关法律法规,加深对人大制度的理解,增强国家观念、法制观念和群众意识,有人大情、谋人大事、说人大话、做人大人,自觉按照宪法和法律的规定,准确把握党的要求、人民期待、法律规定的具体内容,有针对性地依法履行职责。

第二,要树立一线意识。张德江委员长明确指出,人大工作不是二线工作,而是处于民主法制建设的第一线。大家要牢固树立一线工作的意识,克服二线思维”“二线状态”“二线作风,高标准要求,充满激情工作,争先创优,善作善成,以一线的工作干劲、一线的工作担当、一线的工作思维开展人大工作,以人大工作为舞台,实现为人民服务、推进民主法制建设的人生价值和精神追求。

第三,要树立大局意识。人大工作必须始终坚持围绕党委的中心工作、努力服务大局,必须始终坚持在大局中谋划、在大局中作为。当前和今后一个时期,全市工作大局就是贯彻落实好市第十二次党代会精神,我们要主动服务服从于这个大局,紧扣党代会提出的“11335”总体战略,科学谋划工作,将主要精力放在事关发展的战略性、紧迫性、长远性问题上来,放在事关民生的现实性、突出性、根本性问题上来,做到在大局下开展人大工作实践,在服务中心上突出重点、追求实效。

第四,要树立法律意识。严格依法办事是人大行使权力的基本要求和显著特点。因此,只有学法、懂法,并严格依法办事,才能更加有效地推动人大工作。为此,我们要坚持会前学法制度,掌握人大工作所必备的法律知识、市场经济知识、现代科学知识。要研究和把握人大工作的规律和特点,熟悉人大议事规则和工作程序,自觉做到视察、调查先学法,讨论问题不离法,作出决议依据法,牢固树立法律至上的观念,不断提高自身法律水平和人大工作水平,开创人大工作新局面。

二、明确职能职责,准确把握角色定位

人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性,只有明确定位,才能有效发挥人大的职能作用。这次换届,不仅主任会议成员变动大,各专门委员会和常委会办事工作机构的主要负责同志变动也大,既有上一届留任下来的同志,也有新进的同志。不管新人也好老人也好都要准确把握人大常委会的职能定位,把握主任会议的地位和作用,把握各专门委员会和常委会办事工作机构的职能定位,才能充分发挥各自职能作用。

(一)关于职能职责的理解上,要厘清人大及其常委会、主任会议、专门委员会和常委会办事工作机构的职能边界

第一,准确把握人大及其常委会的职能定位。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主、管理国家事务的组织形式。宪法和法律赋予人大的职权有十多项,归纳起来为四大类,通常称为四权,即立法权、决定权、监督权和任免权,我市人大也拥有四权。上述四权的性质和特点,充分体现人大的职权是以人民为基础,以权力机关为主体,以法律为依据,具有人民性、权威性和强制性。而人大常委会是人民代表大会的常设机构,负责处理人民代表大会闭会期间的日常工作,对人民代表大会负责并报告工作。

第二,准确把握主任会议的职能定位。人大常委会主任会议是处理人大常委会重要日常工作的机构,其运转直接关系到地方人大常委会权力的行使。按照《地方组织法》、《监督法》等法律的规定,主任会议的职权主要体现为四个方面: 一是组织权。筹备本级人大常委会会议;拟订人大常委会会议的议程、日程草案;研究讨论人大常委会工作计划、报告、总结及重要专题报告;组织常委会组成人员、人大代表开展视察或专题调查、指导协调人大各专委会和常委会各工作机构的日常工作等。 二是提议权。向人大常委会提出代理省(市)长、市(州)长、县(市、区)长及代理院长、检察长人选议案;提出专门委员会的个别副主任委员和部分委员人选的议案;提出常委会工作机构负责人人选议案;提出其他对有关政治、经济、文化重大事项进行审议、决议、决定的议案;向本级人大常委会提议组织关于特定问题调查委员会等。三是提名权。提出组织特定问题调查委员会组成人员人选;提出代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选等。四是处理权。对同级人民政府、人民法院、人民检察院向人大常委会提出的议案,决定提请人大常委会会议审议;对常委会组成人员依法提出的议案,决定是否提请常委会会议审议,或者先交有关的专门委员会审议,提出报告,再决定是否提请常委会会议审议;对人大常委会会议的决议、决定草案进行初审,决定提请人大常委会会议审议表决;对常委会组成人员依法提出的质询案,决定回答质询案的方式;处理常委会授权和委托办理的其他事项等。 

第三,准确把握人大专门委员会和常委会办事工作机构的职能定位。人大专门委员会是人民代表大会的机构,闭会期间,受人大常委会的领导。其主要职责是:在人大和人大常委会领导下,研究、审议和拟定有关议案。人大常委会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构,主要为常委会履职行权搞好服务。由此可见,在人民代表大会闭会期间,主任会议、专委会以及常委会各工作机构都在人大常委会领导下开展工作,这三者之间分工职权不同,但目标一致。在由主任会议负责处理常委会重要日常工作后,各专委会或常委会各工作机构具体办理的有关常委会重要日常工作,都要经主任会议把关处理,这就使主任会议成为常委会工作的实际负责者,对人大常委会工作起着主导作用。

(二)关于角色定位的把握上,需掌握四个辩证关系

第一,当家不做主。牢记一切权力属于人民,一切权力为了人民。要强化为民责任,在坚持以市委的决定为目标,以法律规定为依凭,以法定程序为要求的前提下,充分反映民意,反映民声,反映民需。但重要工作、重要决定都必须报请市委决定。要按照市委的要求把市委的决策部署转化为法律和全体人民的自觉行动,这是依法行使权力的基本前提,也因为做主的永远是党。

第二,担责不推诿。人大对一府两院的监督和支持不是对立的,而是辩证统一的整体。要强化工作责任、法律责任,通过履行法定职责,实施有针对性的监督,做到尽职不失职,担责不推诿,规范一府两院的行政行为和司法行为,更好地促进和支持一府两院依法行政、公正司法。

第三,到为不越位。要从思想上充分认识到无论是法律监督还是工作监督,都要讲究到位,既要一竿子插到底,确保监督质效,避免监督倾向,又要把握好度,切记对一府两院的工作不代替、不干涉、不阻碍、不影响。

第四,行权不添乱。要建立健全相关制度和机制,确保人大地方立法权、决定权、监督权、任免权依法行使并落到实处,使一府两院主动向人大报告工作对人大负责。同时,我们要注意工作方式方法,避免打乱正常的行政工作,避免过多的要求提供材料,避免过频的去影响正常工作秩序,始终围绕市委的决策和目标来行好权、履好责。

三、突出工作重点,努力开创工作新局面

新一届人大既要在新形势下履行好宪法和法律赋予的各项职权, 更要突出重点,注重实效,推动地方经济社会和民主法治工作有新进展,努力开创人大工作新局面。

第一,坚决贯彻落实党委决策部署。坚定不移地把人大工作置于党的领导之下。紧紧围绕市委“11335”总体战略,科学谋划人大工作,使党委的主张通过法定程序变为人民群众的共同意志和自觉行动,使党组织推荐的干部人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员,在履职行权中,始终与市委思想上同心、政治上同向、行动上同步。

第二,积极推进地方立法。准确把握行使地方立法权的基本要求,坚持立良法施良法,充分发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用。要树立正确的立法理念,做到依法立法、科学立法、民主立法。要大力加强立法工作机构和队伍建设,努力打造高素质立法队伍。要注重立法工作机制建设,通过建章立制保障立法质量。要选准选好立法项目,坚持在地方特色上下功夫,在有效管用上做文章,制定出具有自贡特色、有针对性、务实管用的地方性法规。

第三,依法开展监督工作。要围绕贯彻落实省、市委决策部署,坚持问题导向,精准发力,加强对国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设、产业发展、招商引资工作、脱贫攻坚年度专项扶贫计划落实、最低生活保障、棚户区改造实施、中心城区缓堵保畅体系建设、城乡环境和釜溪河综合治理、社会治安防控体系建设等重大工程、重点领域、重点工作的监督。要加大执法检查力度,把监督的着力点落实到推动解决经济社会发展的重点工作和薄弱环节上来,点到穴位上,督到关键处。

第四,大兴调查研究之风。没有调查就没有发言权,只有对基层情况了如指掌,才能把问题搞准、搞透,行权才有针对性。要围绕全市工作大局和市人大及其常委会的工作重点,深入基层、深入群众,开展多种形式的调查研究。要充分发挥人大与人民群众联系紧密的优势,深入体察民情,了解群众诉求,听取群众呼声,集中群众智慧,正确反映和统筹研判不同群体之间的利益和要求,督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力把常委会的各项工作做得更深、更实,体现中省的要求,贯彻市委的部署,符合群众的意愿。

第五,充分发挥代表作用。人大代表是人大工作的主体,在代表人民依法参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务,行使国家权力的过程中,要充分发挥知情参政、桥梁纽带和模范带头作用,调动代表履职积极性,凝聚各方面力量,为建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出贡献。要建立完善代表联络机制,加强与代表经常性、制度化的联系。

四、转变工作方式,务求取得工作实效

人大工作的特点是法定性、程序性、规范性很强,要充分认识注重集体行权,讲民主、讲依法、讲程序。只有转变工作方式方法,才能有所为,有所不为,为到核心上,为到关键处。

第一,要把握工作尺度。人大监督的目标是通过必要的制约和支持,与一府两院形成良性互动,从而建立一种和谐稳固的权力运行机制,确保国家权力机关按照人民的意志行事,双方目标一致、相向而行。要自觉做到既依法敢于监督又善于监督,既不失职又不越权,坚持有效监督与倾力支持融为一体,寓监督于促进之中。一方面,要注重工作的针对性,找准症结、切中要害、一针见血,抓具体、抓实在、紧抓不放,通过监督发现问题,提出建议,改进工作。另一方面,要讲究气氛的和谐性,监督者和被监督者的地位是平等的,也是相互的,监督的目的是为了共同发现问题,形成思想共识,增添工作措施,增强工作实效。监督也要讲求方式、方法和技巧,不能居高临下,颐指气使,盛气凌人。要更多地通过理解、体谅和包容,建言献策,排忧解难,共同营造干事创业、团结奋进的和谐氛围,更有效地形成工作合力。

第二,要丰富监督形式。懂监督是基本功,善监督是真本事。监督要取得实效,应当综合运用多种监督方式,把工作监督和法律监督结合起来,把专项监督和综合监督结合起来,把初次监督和跟踪监督结合起来,把日常监督和突击督查结合起来,把听取专项工作报告和执法检查结合起来,把推动自行整改和依法纠正结合起来,不断提高监督工作的质效水平,推进一府两院工作合法合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

第三,督促督到要害处。人大主任会议各项工作的最终成效还要看各类决定事项是否落到实处,坚决避免那种开始轰轰烈烈,结果草草收场的情况。一方面,要完善督办机制。相关决定事项形成后,要明确整改的内容、时限等,明责履责,追责问责,跟踪督促按时整改并向人大常委会报告。在督办过程中,人大相关机构要全程跟踪监督,及时了解办理进度,必要时可组织专门视察,实地检查整改落实和问题的解决情况,坚决避免办理流于形式、浮于面上。另一方面,要形成督办合力。坚持依靠代表、依靠群众,把人大监督与新闻监督、群众监督、社会监督结合起来,让人大监督置于阳光运作之中。同时,还要发挥新闻舆论的监督作用,把改进工作和解决问题作为舆论监督的着眼点,建立与新闻单位的联系互动制度,及时把跟踪督办情况向社会公开。最核心的一条,要把有利于推动经济社会发展、党委满意、政府信任、人民支持检验有效行权履职的首要标准。

作为新一届人大常委会主任,我将忠实履行职责,主动担责、尽责、守责,主动维护班子团结同时,希望各位副主任和秘书长要根据各自职责分工,迅速转换工作角色,各负其责,各司其职,遇事不懈怠、不推诿、不犹豫。同时,要认真学习并钻研分管联系的工作,精学深学,学深悟透,成为分管领域的行家里手和专家,说行话,做行事,善管、善做、善为,切实担负起组织交付的任务和道义之责,不辜负人民的重托。市人大各专门委员会、常委会办事机构要根据各自的职责,进一步加强学习,理清思路,明确重点,密切配合,团结协作,为常委会分管领导开展工作和常委会行使职权当好参谋、搞好服务,齐心协力做好开局之年的各项工作。

同志们,换届就是新开始,我们一定要以强精神、重实干、争一流为目标,严守规矩,主动作为,依法履职,推动人大各项工作再上新台阶,使人大机关工作在市内创一流,各项领域工作在省内争一流,形成一批在全国、全省都叫得响、树得起、立得稳的人大名片、人大品牌,用实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。

 

 

 

 

 

 

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