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谭豹主任在市十七届人大常委会第一次会议上的讲话
作者:    发表日期:2017-01-06

在市十七届人大常委会第一次会议上的讲话

 

市人大常委会党组书记、主任  谭豹

20161230日)

 

同志们:

本次会议是本届人大常委会的第一次会议。在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程。

本次会议补选了四川省第十二届人大代表;听取和审议了自贡市第十七届人民代表大会常务委员会关于设立代表资格审查委员会的决定(草案),并通过了决定;书面传达了省人大常委会第三十次会议主要精神;通过了有关人事任免事项。

下面,借此机会,我对新一届市人大常委会组成人员提如下要求,与大家共勉。

本届人大常委会任期的五年,是我市决胜全面小康的关键时期。市第十二次党代会提出的“11335”总体战略,这既是全市工作的大局,也是人大工作的首要任务。地方人大处于地方政权体系的主导地位,宪法和法律赋予了不可替代的职权,在发展社会主义民主政治,推进社会主义法制建设,巩固党的执政地位和我国社会主义制度,充分调动各方面的积极因素参与经济社会建设等方面,具有不可替代的作用。市人大常委会作为市人民代表大会的常设机关,认真履行宪法和法律赋予的职能,通过法定程序使党的主张成为国家意志,动员和组织全市人民依法管理国家事务和社会事务,我们责任重大,使命光荣。本届市人大常委会41名组成人员,来自各条战线、各个方面,多数同志都是新进入市人大常委会的,大家要通过加强学习,尽快认识和了解人大及其常委会的地位和作用,尽快找准角色定位,自觉按照宪法和法律的规定,依法履行职责,紧紧围绕市委中心工作,服从服务于全市发展大局,确保新一届常委会开局之年有新面貌、新气象、新形象、新作风、新局面。

一、强化四种观念 找准人大角色定位

(一)强化党的观念。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。我们要听党话、跟党走,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面,在政治方向和发展目标上始终与党保持高度一致,及时把党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志和自觉行动,把党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,从法律和制度上保障党委重大决策部署和人事意图的实现,坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。

(二)强化法律观念。严格依法按程序办事是人大行使权力的基本要求和显著特点。只有坚持依法行权、依法履职、依法按程序办事,才能使人大工作充分体现人民的利益和要求,才能使行权履职站得住、立得稳、扛得起,才能产生良好的社会效果。我们要牢牢把握好民主与法制的主题,要站在推进民主法制建设的第一线,把加强社会主义民主法制建设作为根本任务,不断推进依法行政、公正司法。要认真搞好执法检查和法律法规的宣传,进一步强化各级各部门的依法行政意识和全社会的法制意识。要进一步熟悉人大议事规则和工作程序,自觉做到视察、调查先学法,讨论问题不离法,作出决议依据法,牢固树立法律至上的观念,不断提高自身法律水平和人大工作水平,开创人大工作新局面。

(三)强化大局观念。要站在党和国家工作大局的高度,站在全市工作大局的高度,围绕贯彻落实省、市委重大决策部署,紧扣“11335”总体战略,思考和谋划人大工作,将主要精力放在事关发展的战略性、紧迫性、长远性问题上,放在事关民生的现实性、突出性、根本性问题上,做到在大局下开展人大工作实践,在服务中心上突出重点、追求实效。

(四)强化团队观念。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出生产力。大家来自不同战线、不同领域、不同岗位,共同组成一个集体,在一起工作,本身就是一种缘分,尤其要十分珍视团结,悉心维护团结,自觉加强团结。要牢固树立一盘棋思想,善于从团队角度思考问题、解决问题,相互沟通、相互协作,凝聚智慧、汇聚力量,形成团结向上的风气,营造一种想干事、能干事、干成事的良好环境和氛围。

二、履行四项职权,服务改革发展大局

人大常委会既是权力机关,又是工作机关,充分发扬民主,集体行使法定职权,集体决定问题,既是宪法和法律的要求,也是人大常委会发挥自身作用的根本途径。

(一)依法行使地方立法权。用好地方立法权对我市来说是个全新的课题,需要大家形成共识,凝聚智慧,找准支点。在维护法制统一的前提下,着力构建党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作格局。要准确把握行使地方立法权的基本要求,始终坚持党的领导,充分发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,树立正确的立法理念,做到依法立法、科学立法、民主立法。要大力加强立法工作机构和队伍建设,努力打造高素质立法队伍。要注重立法工作机制建设,通过建章立制保障立法质量。要选准选好立法项目,坚持在地方特色上下功夫,在有效管用上做文章,制定出具有自贡特色、有针对性、务实管用的地方性法规。

(二)依法行使重大事项决定权。坚持抓大事、议大事的原则,讨论决定事关经济社会发展全局性、长远性、根本性的重大事项和与人民群众切身利益密切相关的重要问题,及时听取和审议一府两院的有关报告,适时作出决议决定。要不断总结经验,注重有效运作,在充分调研论证的基础上,集体行使重大事项决定权,使人大做出的决定、决议更加符合实际、符合民意、符合科学发展规律,不断提高决策的民主化、科学化水平。

(三)依法行使监督权。要围绕贯彻落实省、市委决策部署,坚持问题导向,始终把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点,加强对法律法规贯彻实施情况的监督,强化对权力运行的制约和监督,促进一府两院依法行政、公正司法,维护公民、法人和其他组织的合法权益。完善监督工作方式方法,继续开展专题询问,完善组织方式和工作机制,增强针对性和实效性;改进执法检查、监督调研方式,认真听取和反映民意,有的放矢地提出有分量的意见和建议;督促有关方面认真研究处理常委会组成人员审议意见,切实改进工作,确保监督取得实效。要进一步完善规范性文件的备案审查,有效地维护法治的统一和权威。

(四)依法行使人事任免权。坚持把党管干部与人大依法任免干部有机统一起来,把贯彻党委意图同充分发挥民主、严格依法办事有机统一起来,使党组织推荐的那些想干事、能干事、会干事,德才兼备、群众公认的优秀干部人选经过法定程序,成为地方国家机关的领导人员。常委会每一位组成人员,都要以对党、对人民、对事业、对干部高度负责的态度,以高度的政治责任感,把贯彻市委意图与依法行使选举权、表决权有机统一起来,做到统一意志、集体行权,为自贡经济社会发展提供有力保证。

三、处理五个关系,提高人大工作质效

人大工作关系到社会的方方面面。作为行使职权的常设机关,常委会如何协调沟通,正确处理好各方面关系是我们开展好工作的必要基础,直接决定了我们依法行权履职的成效和水平。

(一)正确处理好依靠党的领导与依法行权的关系。坚持和依靠党的领导,是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则,也是人大依法行使各项职权的重要保证。一方面,人大要自觉接受市委的领导,坚持重大事项请示报告制度,听取市委意见,确保在思想上政治上行动上与市委保持高度一致,形成步调一致,共谋发展的强大合力。另一方面,人大工作要紧紧围绕市委中心工作,想市委之所想,认真领会市委意图,理解把握市委在某个时期的工作重点,做什么工作、解决什么问题、有什么具体要求,并以此确定或调整人大工作的思路和方向。

(二)正确处理好人大与一府两院的关系。人大与一府两院都是在党委的统一领导下开展工作,虽然职责、分工不同,但是目标都是一致的。人大对一府两院的监督和支持不是对立的,而是辩证统一的整体,为更好地促进和支持一府两院工作,人大要注重与一府两院保持密切联系和互动,增进相互理解和信任,一方面,要坚定不移地做到一府两院由人大产生,并报告相关工作,这是最基本的要求。另一方面,要让一府两院认识到人大监督,绝不是挑刺、更不是监视,而是在履行法定职责,在支持和促进他们的工作。市人大及其常委会要进一步了解理解一府两院的工作,更好地实施有针对性的监督,做到尽职不失职,到位不越位、补台不拆台,同心协力,共同发展。

(三)正确处理人大常委会与人大代表的关系。人大代表是人大的主体,代表作用的发挥直接关系到人大工作成效。人大常委会要依法保护本级人大代表在人民代表大会各种会议的发言权、表决权、人身自由权以及执行代表职务的各项权力。要通过举办培训班、专题培训、召开座谈会等各种形式,提高代表素质。要通过组织代表参加视察活动,切实提高代表履职能力。要通过督办代表议案、建议和开展第三方评估等方式,调动代表履职的积极性。要通过深化主任接待日活动和三联系活动,建立定期联系和沟通机制,形成常态化、台账化、制度化的机制,密切常委会组成人员与代表的联系,代表与人民群众的联系,及时了解代表和群众的愿望和期盼,真正使人大代表信人民,替人民说话,为人民办事。要通过公民旁听、邀请各级人大代表列席常委会会议等形式汇民意、聚合力,增强和激发代表、人民群众参与管理国家事务的主动性和积极性。

(四)正确处理好人大常委会与主任会议的关系。主任会议是处理人大常委会重要日常工作的机构,为常委会会议审议、决定有关重大事项提供保障。属于常委会职权范围内的议案,必须经过主任会议确定后方能提请常委会审议、决定,是人大常委会的助手。按人大制度规定,由主任会议处理人大常委会部分日常工作,以便把常委会从繁杂事务中解脱出来,专注于行使法律赋予的各项职权,同时也有利于保证党对人大工作的领导,确保人大围绕党委的要求开展工作。

(五)正确处理好坚持集体行权和形成统一意志的关系。人大常委会的行权方式特征是集体行权,每项议程都必须逐项表决,且常委会组成人员一人一票,遵循少数服从多数这一最基本的原则。但任何组织特别是作为根本政治制度的人民代表大会,也要按照民主集中制的原则行权履职。就人大工作而言,就是要通过法定程序、制度设置、程序规定等法定动作,使人大行权围绕党的意志和组织意图,使行权主体达到思想上的高度一致、行动上的高度自觉,通过集中形成统一的意志,作为共同的履职准则,营造又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治机制。

四、争做五个模范 不断加强自身建设

人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责,在很大程度上取决于自身建设的情况。我们必须把加强自身建设放在突出位置,围绕强精神、重实干、争一流的工作目标,加强人大常委会和人大机关自身建设,着力打造一个学风浓郁、作风务实、执行有力的集体,打造一个民主团结、依法守法、和谐包容的集体,打造一个政治坚定、廉洁勤政、担当有为的集体。

(一)要做勤学善思的模范。人大工作的范围很广,涉及政治、经济、科学、文化等各个领域。因此,要始终坚持把学习放在首位,努力把人大常委会建设成为学习型机关。领导干部和各位人大常委会组成人员要带头学习,机关年轻干部要静下心来刻苦学习,始终保持乐于学习的精气神、勤于学习的行动力;要把学习和思考紧密结合起来,善于思考,善于总结,在思考中学习,在学习中思考,应对日益深化的民主法治进程和面临的一系列新课题,着力增强围绕大局谋划人大工作的能力、依法履职的能力和开拓创新的能力。

(二)要做调查研究的模范。要努力把调查研究与提高工作水平紧密结合起来,与集中民智、反映民意、科学决策紧密结合起来,不断增强人大工作的主动性、针对性、实效性,扎牢履职行权的基本功。在审议每一个议题前,都要深入实际调查研究,切实把握问题的实质,真正提出符合党的政策和国家法律,符合人民利益和客观实际的意见建议,做出正确的决议和决定。

(三)要做务实为民的模范。要始终牢记我们的权力是人民赋予的,我们的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们必须时刻摆正自己和人民群众的位置,以对人民负责、受人民监督为宗旨,坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,真正把群众当主人、当亲人、当老师。常委会的组成人员更要体民情、察民意、关心群众疾苦,了解百姓呼声,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。真心实意拜人民为师,从人民伟大实践中汲取智慧和力量,使人大常委会的各项工作更加符合人民群众的愿望和要求,让人民群众更多享受改革发展成果,多干让人民满意的好事实事。

(四)要做与时俱进的模范。要着力推动制度创新,对一些与形势发展不相适应的惯例、做法,要勇于改革创新,不断优化工作程序,使制度更加切合实际。要把依法开展工作和开拓创新结合起来,本着依法办理、灵活多样、讲求实效的原则,深入研究和把握人大工作的规律和特点,加强理论研究和理论创新积极探索做好人大工作的新思路、新方式、新途径、新举措,不断开辟人大工作的新境界。要加强人大工作的对外宣传,尽可能让外界更多地走进人大、了解人大、支持人大,树立良好的形象。

(五)要做遵规守纪的模范。常委会是一个共同的集体,战斗力要靠严明的纪律来保障。首先,要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式,参加常委会议既是各位组成人员的权利,也是义务,大家一定要从尊重法律、尊重民主、尊重集体、尊重自我的高度,自觉遵守会议纪律,切实弘扬良好作风。其次,要树立规矩意识。把规矩置于思想之上,把纪律挺在法律前面,任何情况下遵规守纪不犹豫、不含糊、不动摇,做到懂法纪、守底线、知敬畏、存戒惧。再次,要保持清廉本色。觉践行三严三实”“四讲四有要求,坚持依法用权、廉洁用权、为民用权,做到不越红线、不碰底线,始终做到心中有畏、心中有戒、心中有线。

同志们,时代赋予我们神圣使命,人民寄予我们殷切期望。我们一定要牢记使命,不负重托,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,凝心聚力、追赶跨越,为推动我市振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出应有的贡献。

元旦将至,祝各位常委会组成人员新年快乐、家庭幸福、身体健康。

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