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自贡市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告
作者:    发表日期:2017-02-10

自贡市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告(书面)

20161216日在自贡市第十七届人民代表大会第一次会议上

自贡市发展和改革委员会

 

各位代表:

市政府委托,现将自贡市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017计划草案提请大会审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧围绕推动振兴发展、决胜全面小康主题,保持发展定力,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,经济社会保持平稳较快发展,主要经济指标达到或超过全省平均水平。

(一)抓项目、扩消费,经济平稳健康发展

经济实现平稳增长。面对经济下行压力的严峻形势,出台供给侧改革稳增长等50条政策措施,力促经济平稳较快增长,地区生产总值完成1234.56亿元、增长7.7%,与全省持平。就业物价保持稳定,城镇新增就业3.8万人,城镇登记失业率为4.1%,控制在目标任务4.4%以内,财政金融稳健运行,地方一般公共预算收入完成48.76亿元、增长8.8%;地方一般公共预算实现支出179.81亿元、增长3.7%;银行金融机构贷款余额、存款余额分别增长15.3%15.5%

投资需求稳中有升。坚持把抓项目作为稳增长的关键,大力实施项目年活动,力促全年投资保持两位数增长,实现全社会固定资产投资709.84亿元、增长11.1%,投资率达到57.5%,同比提高了1.7个百分点,投资对经济支撑作用增强。全力推进重大项目建设,筛选16个特别重大项目由市级领导联系督导,300个重大项目完成投资超400亿元,占全社会固定资产投资的56%。全面创新投融资方式,实施东部新城生态示范区、富顺和荣县污水处理厂等PPP项目,民间投资完成493.7亿元、增长12.2%;争取到位国家专项基金和上级无偿补助资金60亿元;土地保障能力增强,落实8个省重点推进和重点支持项目用地指标597公顷。

消费需求持续扩大。积极发挥消费拉动经济增长的基础性作用,大力培育消费新增长点,社会消费品零售总额实现555.81亿元、增长10.8%。成功组织汽车、家电展销等各类活动60余场次,餐饮、批发、零售业保持较快增长。旅游消费稳步增长,第二十二届自贡国际恐龙灯会成功举办,盐卤浴一期、雁溪谷建成投用,飞龙峡风景区旅游开发项目开工建设,实现旅游经济综合收入283亿元、增长14%。举办春秋两季房交会,实施棚改货币化安置5415户,合理引导市民消费预期,促进了房地产市场平稳发展。

(二)转方式、调结构,产业转型步伐加快

工业转型升级加快。设立高端产业发展投资基金、战略性新兴产业发展基金和航空产业基金,支持工业企业加快转型升级,规模以上工业增加值增长8.5%。实施重点帮扶,着力稳定实体经济,25户企业成功帮扶复产,累计为超140户企业提供应急转贷资金20亿元以上,维护了基本面稳定。大力培育新兴产业,航空产业园加快建设,捷克轻型飞机组装项目实现首飞,海川航空发动机零部件制造项目竣工投产,中天胜特种聚酰亚胺及复合材料产业化、耐锐德特种工程塑料等项目顺利推进,大西洋焊接产业园、新吉隆激光再制造项目基本建成。抓好企业培育成长,培育升规企业20户,新增4户企业在新三板成功挂牌。园区建设不断强化,荣县、沿滩工业园区分别创建为省新型工业化产业示范基地和省特色产业基地,新增承载能力5平方公里,实现主营业务收入1100亿元。

现代服务业稳步发展。省级现代服务业综合改革试点深入推进,新兴先导型服务业加快发展,服务业增加值完成388.06亿元、增长8.3%。商贸物流业加快推进,启动川南建材市场升级改造,义乌小商品城主体竣工,美吉特家居建材科技博览城等加快推进;电子商务加快发展,出台促进电子商务八条措施,自流井电商集聚区、普润电商博览城建设加快,引进成立阿里巴巴LBS自贡服务中心,开展全市商业街区免费WIFI覆盖;文化娱乐、健康养老等新兴业态快速发展。

农业经济稳产增效。全面落实扶持农业各项政策,农业增加值完成136.13亿元、增长4.0%。粮食生产获得丰收,粮食总产达132.8万吨。畜牧业稳定发展,新改扩建畜禽标准化养殖小区(场)35个,猪、牛、羊分别出栏217万头、4.6万头和115万只。现代农业加快发展,自流井区尖山现代循环农业示范园区、富顺县永年现代农业综合园区成功创建省级示范园区。农业产业化水平提升,100万头生猪产业化暨食品加工等项目加快建设,实施龙头企业技改扩能项目25个,新增省级龙头企业4户、农民合作社和家庭农场32个。

(三)夯基础、优环境,城乡面貌显著改善

新型城镇化进程提速。全域城镇规划体系不断健全,新区建设稳步推进,东部新城两纵两横道路和地下综合管廊、贡井新城综合体开工建设,南湖新城、沿滩新城配套日趋完善,中心城区新增建成区面积4平方公里;大力实施城市棚户区改造三年攻坚,加快推进东兴寺片区、西山路片区、光凤片区、大安旧城改造,新开工棚户区改造23244户。出台加快县域经济发展20条,荣县、富顺县基础设施不断完善,县域综合实力不断增强。小城镇建设扎实推进,深入实施百镇建设行动,连片推进新农村建设,新启动160个幸福美丽新村建设。大力推进人的城镇化,农民工市民化进程加快,全市城镇化率提高到48.8%

基础设施不断完善。川渝滇黔综合交通枢纽加快建设, G247线自贡境改建工程、自隆高速富顺连接线、内威荣高速公路荣县城区连接线、成自泸赤高速瓦市互通沿滩连接线等干线公路加快推进,乐自高速公路自流井连接、北环路拓宽改造工程等项目主体完工,川南城际铁路自贡段开工建设,蓉昆高铁成自段、成仁宜高速公路、北环快速通道、自贡至泸州港公路等前期工作稳步推进;凤鸣通用机场有序推进;东兴寺大桥立交改造基本完成、铁路桥拓宽改造顺利推进,城市路网更趋完善。农田水利工程加快实施,建成高标准农田7.7万亩,小井沟水利工程建成蓄水,狸狐洞、大坡上、楼房湾3个中型水库加快建设,东部新城水系连通示范工程、向家坝灌区工程前期工作顺利。信息、能源、供水等基础设施统筹推进

生态环境持续优化。全域绿化工程积极实施,盐都植物园二期、卧龙湖湿地公园等投入使用,建成区绿地率达35.4%,城市绿化覆盖率达40.5%,人均公园绿地面积达11.4平方米。城乡环境综合治理加快实施,加强釜溪河流域综合治理和饮用水源地保护,长山镇、代寺镇、赵化镇污水处理厂建成投运,中心城区、荣县、富顺县生活污水集中处理率分别达90%81%80%。加大淘汰落后产能力度,单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗控制在省下目标范围内。

(四)促改革、推创新,发展动力持续增强

重点改革有序实施。56项国家级和省级改革试点任务有序推进,全面创新改革试验工作启动,农村改革深入推进,深化增减挂钩改革试点在全国率先开展并取得显著成效,开展农村产权抵押融资、农村合作金融等改革试点,农村土地确权登记全面完成,完善市、区、乡三级农村产权交易平台,成功完成土地流转交易3宗。国企改革稳妥推进,市树脂厂资产处置完毕,百货公司、公路运输公司、标准件厂等3户企业实现破产终结。金融体制改革加快实施,商业银行更名工作启动,组建自贡农村商业银行稳步推进,成功引进恒丰银行和光大银行进驻我市。社会事业改革进展顺利,成功申报全国第四批城市公立医院综合改革联系试点城市,均衡义务教育资源改革有序实施,全市不动产统一登记提前完成,公车制度改革稳步实施。

创新引领作用增强。双创活动深入推进,积极搭建创新平台,建成全省首个焊接工程技术研究中心,四川省矿山尾渣资源化利用工程实验室成功授牌,四川盐产业技术研究院获批省级产业技术研究院,9户企业被新认定为市级中小企业研发机构。加强科技成果转化,超长距离管状带式输送机关键技术研究应用产业化、高温型氟橡胶耐磨涂料的研发与应用等17项重点成果转化项目顺利实施。科创能力不断提升,中昊晨光有机氟单体及高性能氟聚合物产业化新技术开发项目获国家科技进步二等奖,东锅公司600兆瓦超临界循环流化床锅炉研制获省科技进步一等奖。全市高新技术企业累计达61户,高新技术产业产值突破800亿元。

(五)强招商、重合作,开放格局加速形成

招商引资成效明显。创新招商体制机制,制定出台招商引资重大项目扶持政策,大幅提升考核权重,抽调精干人员成立上海、重庆、深圳、杭州招商联络处。积极开展招商活动,参加西博会、科博会等大型节会,举办携手灯城·龙聚盐都招商推介会、上海·四川自贡招商推介会等大型活动,成功引进石墨烯产业园、粤创微电子科技产业园、中国民航飞行学校自贡分院等重大项目,签约亿元以上项目115个,到位市外项目资金696.55亿元、增长36.0%

开放型经济加快发展。区域合作交流加强,主动融入成渝经济区和川南经济区发展,积极推进川南各市的基础设施建设、产业发展、生态建设等领域合作。加快建设西部内陆融入一带一路先行区,组织企业参加广交会、京交会、美国(休斯敦)国际石油天然气展览会等境内外展会活动,华西能源、川润动力等企业分别与土耳其、印度等国签订工程大单,国家级综合保税区创建申报启动,与一带一路沿线43个国家和地区开展经贸合作,实现进出口总额3.7亿美元。

(六)攻脱贫、保民生,人民生活不断改善

脱贫攻坚扎实推进。围绕“前两年集中攻坚,后三年查漏补缺、巩固提升”目标任务,扎实开展八个一批脱贫攻坚行动,建立健全领导联系、驻村蹲点、督查问责、公开晒账等工作机制,设立4亿元扶贫开发基金,加大精准脱贫力度,提高精准脱贫实效。整合资源加大脱贫投入,实现56个贫困村摘帽3.8万户贫困人口脱贫。

社会事业协调发展。教育事业均衡发展,积极实施学前教育三年行动计划,新建公办幼儿园13所,发展民办幼儿园25所;成功组建卫生康复职业教育集团,相继引进成都外国语学校、嘉祥外国语学校、衡水第一中学。医疗卫生服务不断加强,市疾控中心建成院士工作站,新登记社会办医2家,卧龙湖康疗中心一期启动实施,市四医院住院消毒综合楼基本建成。文化事业繁荣发展,覆盖城乡公共文化服务设施网络基本建立,市文化馆等项目加快建设,中华彩灯大世界前期工作进度加快。三创联动扎实推进。

民生工程深入实施。九大民生工程加快推进,一般公共预算民生保障支出达113.5亿元,占一般公共预算支出的63.12%。人民收入稳步提高,新建4个创业孵化基地,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%9.1%。社会保障体系不断完善,扩面征缴不断深入,社会保险五险合一统一征收顺利实施,列为全国第二批全民参保登记计划试点城市,参加城镇职工基本养老、医疗人数分别达到75.19万人、41.39万人。养老服务体系逐步健全,社会救助能力不断提升群众住房条件持续改善,建成保障性住房1725套。

对照市十六届人大七次会议审查批准的2016年经济社会发展计划目标,全社会固定资产投资、第一产业增加值、第二产业增加值、规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入、居民消费价格指数、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗等10项指标完成或超额完成计划目标;地区生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、进出口总额5项指标与计划目标有一定差距。主要原因是:一是宏观经济形势错综复杂,全国和全省经济增速均较往年有所下降,市场有效需求减弱。二是我市加快推进供给侧结构性改革,淘汰部分落后产能、促进转型升级,新旧产业交替尚需过程。三是部分企业经营困难、效益下滑导致工资性收入下降,以及农民务工收入减少,一定程度影响城乡居民增收和消费水平。四是国际市场持续动荡,外部需求疲弱,部分重点外贸企业进出口下滑,导致进出口增速大幅下降。

二、2017年宏观经济发展环境

从外部环境看,全球经济缓慢复苏,经济和政治仍面临巨大不确定性。预计全球经济将从2016年的3.1%左右回升至3.4%左右。2017年,全国经济仍然以稳中求进为工作总基调,国家将坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,着力推进关键领域工作取得突破。预计在供给侧结构性改革、放松管制和创新驱动战略的推动下,全国经济运行保持在合理区间。

从我市发展看,我市经济向好发展基本面没有改变,随着国家一带一路、老工业基地振兴发展、长江经济带、川南经济区等重要战略推进,以及市航空与燃机、节能环保等新兴产业的培育壮大,海川航空发动机零部件等一批项目建成投产,将为工业增长形成新支撑。同时东部新城、川南城际铁路、棚户区改造等一批项目进入建设高峰期,将有力扩大需求,带动我市经济社会加快发展。

综合研判,明年发展机遇大于困难挑战,我市将在新一届党委、政府领导下,迎来进一步加快发展的新机遇。

三、2017年总体要求和预期目标

2017年是新一届政府的开局之年,是实施十三五规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,工作总体要求是:认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,紧紧围绕市第十二次党代会部署,牢固树立和贯彻落实五大发展新理念,以稳中求进为工作取向,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,更加注重扩大有效需求,更加注重产业转型升级,更加注重创新驱动发展,更加注重激发开放活力,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

根据总体要求,统筹考虑我市的发展潜力和同步建成小康社会的现实需要,并与十三五规划、十二次党代会目标衔接,提出2017年全市经济社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值(GDP)增长8.0%以上;

——第一产业增加值增长3.5%以上;

——第二产业增加值增长8.3%以上;

——规模以上工业增加值增长9.0%以上;

——第三产业增加值增长9.0%以上;

——全社会固定资产投资增长16.0%

——地方一般公共预算收入增长10.0%;

——社会消费品零售总额增长13.0%

——进出口总额增长18.0%

——城镇居民人均可支配收入增长10.0%

——农村居民人均可支配收入增长11.0%

——城镇新增就业3.2万人;

——城镇登记失业率控制在4.4%以内;

——居民消费价格指数(CPI)控制在省下目标以内;

——单位地区生产总值能耗下降完成省下目标。

四、2017经济社会发展的主要任务

围绕十二次党代会提出的三个加快三个跨越目标,紧扣推动振兴发展、决胜全面小康主题,突出抓好各项重点任务,奋力推动统筹城乡、转型突破、追赶跨越。

(一)扩大有效需求,推动经济社会新跨越

力促投资稳定增长。发挥投资对经济增长关键作用,优化投资结构,加大对重点领域和薄弱环节的投入力度,力促投资保持平稳较快增长。一是完善投资项目分级管理体系,强化各级领导的推进责任,着力抓好120个事关全局重大项目建设,确保完成投资350亿元以上,建成瀚宇航空与燃机零部件制造等续建项目,力促粤创微电子科技产业园、电声产业园等开工项目如期开工。二是突出抓好工业投资,启动智能终端产业园、友麒双金属复合材料等项目建设,建成投产航空发动机动力涡轮部件生产线等项目,全年完成工业投资200亿元以上。三是保持民间投资企稳态势,放宽民间资本市场准入,完善政府和社会资本合作(PPP模式)机制,推动自贡至泸州港公路、东部新城水系连通示范工程、汇川路至高铁站连接线等PPP项目在年内签约实施。四是突出要素保障,用好用活应急周转金,推动符合条件企业进行股权融资和债务融资,新增A股市场上市企业1家;全力争取用地计划,清理闲置和低效用地,加强依法拆迁,确保项目土地供应。

努力扩大消费需求。一是促进传统消费,落实国家、省上促进消费的政策措施,积极参与惠民购物全川行动川货全国行等活动,组织50户以上企业到省内外参展,扩大自贡产品市场占有率。促进城乡市场消费,畅通消费双向流通网络,开展节庆促销、展会促销等,促进工业品下乡、农产品进城。二是大力发展电子商务、网购网销,积极培育信息、健康养老、教育文化等新的消费热点,挖掘消费增长潜力,加强川南皮革城、川南商贸城等商圈培育,提升辐射能力,扭转区域消费外流局面。三是稳定住房消费,办好房交会,加大棚改货币化安置力度强化消费引导,力促商品房销售面积增长15%以上。

(二)着力优二兴三,构建现代产业新体系

强化工业支撑作用。加快建设老工业转型升级示范区,大力实施工业“633”转型升级计划,一是加快发展六大战略性新兴产业,用好高端产业发展投资基金和航空产业发展基金,加快捷克轻型飞机二期、中昊晨光有机氟新材料产业化等项目建设,开工东锅大型清洁高效电站锅炉高温高压部件智能制造等项目,力争海川3D打印技术制造中心、明君汽车纯电动厢式物流运输车等项目建成投产。二是改造提升三大传统产业,提升传统产业层次,推动自贡制造智造升级,培育1互联网+协同制造标杆企业、建成1家智能工厂,提升企业核心竞争力。三是重点培育三大潜力产业,启动石墨烯产业园、新亚新能源动力电池及手机生产线等项目建设,加快页岩气勘探开发及配套设施项目建设四是支持军民融合发展,积极创建省级军民融合示范区,支持军地共建技术中心,筛选5户重点企业进行民参军培育。五是构建两区多园格局,建成高新区大孵化平台,推动沿滩、富顺、荣县工业园区和航空产业园创建省级园区,启动高铁产业园建设、抓好牛佛重装产业园规划,年内新增园区承载能力5平方公里。

提升壮大现代服务业。抢抓国家级现代服务业综合改革试点机遇,培育发展文化旅游、会展经济、商贸物流、电子商务、现代金融等新兴先导型服务业,确保全年服务业增加值增长9%以上。一是加快建设国际文化旅游目的地,打造全域景区,年内开工建设中华彩灯大世界、方特恐龙王国等项目,实施仙市古镇、荣县大佛景区等整体打造,综合开发工业旅游、航空旅游、乡村旅游、红色旅游等各类资源,打造精品旅游线路,确保实现旅游综合收入310亿元、增长10%以上。二是大力发展会展经济,进一步完善展会基础设施,引进和培育优质会展企业,发展专业性会展,打造具有自贡特色的品牌展会。三是加快商贸物流业发展,加快西南无水港、中国供销川南国际农贸城、大山铺铁路物流园建设,推动华商国际城等新业态提档升级,加快自流井历史街区、特色街区建设,提升商贸集聚服务能力;加大商贸企业培育力度,新增限上服务业企业30 户。四是扩充和完善普润省级电商基地功能,力争达成10万平米规模,建设川南跨境电商孵化中心,发挥电商平台功能。五是鼓励发展基金、创投、融资租赁、第三方支付等新型金融业态,提升金融业占现代服务业比重。

发展特色优质农业。一是稳定粮食生产,落实和完善扶持政策,提高农业综合生产能力,确保粮食作物播种面积320万亩以上、粮食产量稳定在128万吨。二是加快畜牧业发展,保障主要农产品供给,确保肉、蛋、奶产量分别达到31万吨、5.75万吨和1.72万吨。三是加快现代农业发展,推进100万头生猪产业化暨食品加工、3500万羽肉鸡养殖等项目建设,新发展特色农林水产基地3万亩,建设7个现代农业示范园区,打造区域性公共品牌。四是创新农业经营体系,鼓励开展农业职业经理人参与土地经营和现代农业发展,发展农业适度规模经营,新认定一批市级重点龙头企业、示范农民合作社、示范家庭农场,年内新增市级重点龙头企业10户以上。

(三)突出交通先行,筑牢基础设施新支撑

构建综合交通枢纽。着力建设川渝滇黔重要综合交通枢纽,加快形成七纵六横两航一环立体交通骨干网络。一是抓好铁路建设,加快推进川南城际铁路建设,开工建设川南铁路二级口岸项目,抓好蓉昆高铁成自段开工准备,启动乐自城际铁路、城市轨道交通线网规划等前期工作。二是完善公路基础设施,全面推进G247等国省干道改造,开工建设自贡至泸州港公路、G348荣竹段工程;加快自隆高速富顺连接线等干线公路建设,启动建设成仁宜高速自贡段、北环快速通道、乐自高速贡井连接线,抓好内江至南溪高速自贡段前期工作。三是提升航空航运能力,自贡凤鸣通用机场建成投用,推进沱江航道升级改造、牛佛港、李家湾港等项目前期工作。四是完善县乡村路网,年内新改建农村公路500公里以上。

完善市政基础设施。一是推进城市交通设施建设,加快荣县到富顺城区道路拓宽改造前期工作,加快建设天池山路、光凤路、大安寨和张家沱隧道等项目,优化交通组织管理。二是完善市政配套设施,新建4个城区公共停车场,建成地下综合管廊5公里。三是加快能源基础设施建设,建成220琵琶输变电工程,推进110千伏向华线改造工程、分布式能源等项目建设,继续加快农网改造升级工程。四是加快三网融合,推进智慧城市建设,实施城区范围全面光纤入户,农村地区扩大网络覆盖,改善网络质量,提高家庭光宽覆盖率。

抓好农田水利建设。一是加强农田建设,落实耕地保护责任制,组织建设高标准基本农田,全面完成全域永久基本农田划定。二是建设好水利基础设施,加快推进狸狐洞、大坡上、楼房湾三座中型水库建设,确保年内完成主体工程;实施好农村饮水安全、小型农田水利、病险水库除险加固、抗旱应急水源工程等重点项目建设,开工向家坝自贡灌区一期工程,加快双溪水库灌区、长征渠灌区前期工作。

(四)强化城乡统筹,打造宜居宜业新环境

加快城乡一体发展。一是坚持全域统筹城乡建设,编制全域自贡空间发展战略规划、城镇体系规划,年底前完成东部新城起步区、卧龙湖旅游度假区城市设计。二是推进新区开发,加快汇东新区发展,建成东部新城两横两纵道路等,统筹南部、东北部、西部新城开发,新增中心城区建成区面积2.5平方公里。三是推进旧城有机更新,扎实推进棚改三年攻坚,加大资金筹集和房屋征收拆迁力度,基本完成东兴寺、西山路、光凤片区等棚户区改造,年内开工釜溪东路、伍家坡等17个棚户区改造项目,全年启动实施城镇危旧房棚户区房屋改造40672户。四是支持两个县城加快基础设施建设,推进富顺省级宜居宜业县城试点,加快荣县三河六岸、富顺文庙西湖片区综合改造。五是深入推进百镇建设试点行动,编制镇村一体建设示范区规划。六是连片推进新农村建设,年内新建150个幸福美丽新村,建成省级、市级四好村”113个、270个。

做精做优城市品质。一是传承城市文脉,加强历史文化资源的保护与利用,强化古街、古镇、古建筑和近现代工业遗迹、非物质文化遗产保护,保留城市记忆。二是突出山水特色,突出保护山体的天际轮廓线和水体的连续可达性,打造多元水系、多层山体的空间景致。三是塑造城市个性,融入盐龙灯文化因素,开展城市整体形象设计,精心设计建设一批具有较高艺术水准的特色街区和地标建筑,实施好丹桂大街等形象提升工程,提升城市形象。四是加强城市管理,大力实施缓堵保畅工程,整治老旧小区和背街小巷,建设一批农贸市场,提升城市内涵品质。五是扎实开展三创联动,做好创建国家文明城市国检准备,开展创建国家卫生城市五大专项整治,全面启动省级环保模范城市创建。

加强生态环境保护。一是快建设国家森林城市,统筹规划好釜溪河生态走廊,完善G348景观绿化带、龙湖公园配套设施等,加快釜溪河复合绿道城区段和东兴寺滨河景观工程建设,启动建设燊海井山体运动公园、上堰湿地公园等项目,确保城区绿地率达到35.5%,人均公园绿地面积达到12平方米。二是着力改善水环境,全面落实水污染防治行动计划,开展釜溪河流域综合治理,制定实施水环境生态补偿办法,年内开工建设东部、东北部新城生活污水处理设施建设。三是深化城乡环境综合治理,加快推进餐厨垃圾处理迁建等项目,确保农村生活垃圾有效处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到93%97%四是落实节能减排措施,关闭污染严重企业,确保单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗、主要污染物等控制在省下目标范围内。

(五)坚持放开放活,催生创新发展新动力

不断深化开放合作。一是加快建设西部内陆融入一带一路先行区,构建三港两园三通道物流体系,全力推进自贡综合保税区创建申报,支持重点企业到境外投资及工程承包,鼓励华西能源等龙头企业探索境外多元化投资,打造彩灯文化国家级服务贸易特色基地,实现进出口总额4.3亿美元以上二是加强区域合作,深度融入成渝经济区,加快川南一体化进程,推动基础设施互通,强化经济社会融合,力争年内取消区域内手机漫游费,提升合作水平和实效。三是完善招商引资机制,利用委托招商、乡情招商、飞地招商、驻外招商等多种形式,力促D6轻型飞机、盐都城市客厅等项目签约落地,全年引进亿元以上重大项目120个,到位市外项目资金800亿元以上。

有序推进重点改革。一是进全面创新改革试验,积极实施供给侧改革,开展实体经济降成本行动,落实减税降费政策,推行工业用地弹性出让。二是三权分置为重点深化农业农村改革,深入实施双挂钩试点,探索建立农村土地承包经营权规范有序退出机制,开展农村集体资产股份化改革试点。三是稳妥实施国有企业改革,年内组建国投、城投、高投、水投四大国有资本投资运营公司,完成工业供销总公司、树脂厂破产终结,稳步推进大西洋、公交公司、燃气公司等企业混合所有制改革。四是推动金融创新示范市建设,推进地方金融机构深化改制,支持城商行做强做大,整合组建自贡农村商业银行,引进1家新型金融机构,力争实现直接融资80亿元。五是深化财税改革,完善政府预算体系,调整完善市、区财政分税体制。六是统筹社会事业改革,深入推进中考及普高招生制度改革,推进城市公立医院取消药品加成改革,加快完善分级诊疗制度,推动行业协会商会脱钩

实施创新驱动战略。一是加快创新平台建设,发浙江大学自贡创新中心等平台科技引领作用,建成南岸科技新区孵化园一期、四川理工学院省级大学科技园,支持企业建立各级技术中心、工业设计中心,力争年内新增1户省级创新平台,新认定5户市级企业技术中心。二是开展技术研发攻关,抓好锅炉清洁燃烧系列技术等20项重点产业技术攻关,年内实施各类技术创新项目80项。三是加快科技成果产业化,抓好自贡高新区省级科技成果转移转化示范区和知识产权示范园创建,实施产学研合作及平台建设项目20项,年内新增国家高新技术企业2家。四是实施智力回引工程,完善人才激励机制和发展环境,加强创新人才培养引进,提升自贡创新发展软实力。

(六)狠抓民生改善,形成共享共惠新局面

切实抓好脱贫攻坚。聚焦两不愁、三保障四个好 目标,严格落实六个一帮扶,突出脱贫攻坚与幸福美丽新村、社会治理、农村改革等深度结合,落实好资金保障、产业发展、基础设施、干部帮扶等各项措施,构建龙头企业+基地+农户公司+家庭寄代养等带动脱贫新机制,加强人财物力支撑,力促政策、项目、帮扶和责任四落地,实施易地扶贫搬迁7840人,确保完成57个贫困村摘帽32338名贫困人口脱贫目标任务

全面发展社会事业。一是积极推进义务教育均衡发展,确保贡井区、富顺县顺利通过县域义务教育基本均衡国家评估认定,全市义务教育巩固率达96.3%;建成成都外国语学校普润校区并实现招生,开工建设衡水第一中学川南分校、嘉祥外国语学校自贡校区、东辰国际学校、西南旅游职业学院,形成多元办学格局;继续支持四川理工学院升大,推进四川理工学院新校区建设,开工建设中国民航飞行学院自贡分院,提升区域教育水平。二是推进卫生事业发展,启动四川卫生康复职业学院新校区、卧龙湖康疗中心、英祥妇女儿童医院主体工程建设,完成市一医院儿科住院楼和全科医生临床培养基地项目主体工程;继续加强国家级、省级重点专科建设,力争建成1个妇幼健康优质服务示范工程省级示范县。三是繁荣文化事业,完善现代公共文化服务体系,推动特色文化产业发展,启动文化艺术中心大剧院等项目建设,抓好工业遗址广场盐史文化博览园、通用航空博览会展中心、盐业历史文化长廊等项目前期工作,推动群众性文化体育活动蓬勃开展。

持续提高人民生活。一是千方百计稳定就业,落实双创扶持政策,积极开发就业岗位,加强高校毕业生、就业困难人员等群体就业援助,强化职业技能培训,全年新增城镇就业3.2万人以上。二是多渠道促进群众增收,用好最低工资制度、工资指导线制度实施国有企业负责人薪酬制度改革,健全公务员差别化激励机制,努力提高农民财产性、转移性、经营性收入。三是健全社会保障体系,实施全民参保登记计划,推进五险合一统一征收,全面实施城乡居民基本医疗保险,推进实施异地就医即时结算,落实全省低保标准低限制度,稳步提高各项社会保险待遇。健全住房保障体系,深入推进百万安居建设工程行动四是强化价格调控,保持物价总水平基本稳定。

 

 

 

 

 

 

自贡市2017年国民经济和社会发展计划(草案)表

 

指标名称

预期目标

一、地区生产总值

8.0%以上

第一产业

3.5%以上

第二产业

8.3%以上

规模以上工业增加值

9.0%以上

第三产业

9.0%以上

二、全社会固定资产投资

16.0%

三、地方一般公共预算收入

10.0%

四、社会消费品零售总额

13.0%

五、进出口总额

18.0%

六、城镇居民人均可支配收入

10.0%

七、农村居民人均可支配收入

11.0%

八、居民消费价格指数(CPI

控制在省下目标以内

九、城镇登记失业率

控制在4.4%以内

十、城镇新增就业人数

3.2万人

十一、单位地区生产总值能耗

控制在省下目标内

十二、万元工业增加值能耗

控制在省下目标内

 

 

名词注释

 

1.两纵两横:指东部新城起步区内两条东西向和两条南北向城市干道,两横指北一路、北二路,两纵指和平大街、龙乡大道。

2.城市棚户区改造三年攻坚:指从2016年至2018年,全市新开工改造城市棚户区34个项目5.3万户,力争用三年时间基本消除成片城市棚户区,改善市民住房条件,提升居住质量。

3.八个一批:指生产发展减少一批、就业增收扶助一批、移民搬迁安置一批、基础条件改善一批、教育扶持提升一批、低保政策兜底一批、医疗救助帮扶一批、财政金融扶持一批。

4.三创联动:指联动推进创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市三项工作。

5.五险合一:指对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费实施统一征收和稽核。

6.两区多园:两区指自贡国家高新技术产业开发区和航空产业园区,多园指其它区县工业园区或工业集中区。

7.七纵六横两航一环:七纵指川南城际铁路内自泸段、蓉昆高铁成自段连接川南城际铁路自宜段、内昆铁路、成都至宜宾高速公路、内江至南溪公路高速公路、内宜高速公路、G247国道。六横指乐自城际铁路、内威荣高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速公路、自贡至泸州港快速通道、G348国道。两航指自贡凤鸣通用航空机场以及自贡沱江航运港口。一环指北环高速与现有高速公路网形成的城市外环线。

8. 三网融合:指电信网、广播电视网、互联网通过技术改造,实现互联互通、资源共享。

9. 三港两园三通道:三港指西南(自贡)无水港、牛佛港和李家湾港;两园指自流井综合物流园、大山铺铁路物流园;三通道指川贵广(自贡)至南亚、川南(自贡)至北部湾至东南亚、川南(自贡)至楚雄至缅甸至老挝三条国际物流大通道。

10. 三权分置:指将农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行的农村产权改革制度。

11. 两不愁、三保障、四个好:两不愁、三保障指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;四个好指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

12. “六个一帮扶:指每个贫困村有1名县级联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1第一书记1名驻村农技员,每一户贫困户有1名结对帮扶干部。

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