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关于自贡市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告
作者:    发表日期:2017-02-10
关于自贡市2016年财政预算执行情况和
2017年财政预算草案的报告
 
20161216在市第十七届人民代表大会第一次会议上
自贡市财政局局长  张序

 

各位代表:

受市人民政府的委托,现将自贡市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案提请市十七届人大一次会议审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年财政预算执行情况

2016年是十三五开局之年,也是本届政府收官之年。一年来,面对错综复杂的宏观经济形势,全市各级各部门在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督指导下,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和省委、市委相关会议精神,全力以赴稳增长,坚定不移促转型,全市经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定。在此基础上,全市财政运行总体平稳,财税改革全面深化,财政管理不断加强。

(一)全市及市本级财政预算执行情况

1.一般公共预算执行情况

收入保持稳定增长。全市各级积极应对宏观经济下行压力,全力克服营改增等结构性减税政策和清理规范行政事业性收费等减收因素影响,依法组织财政收入。全市地方一般公共预算收入实现487,000万元,完成预算的100.3%, 增长8.6 %。其中:税收收入304,150万元,非税收入182,850万元。市本级地方一般公共预算收入实现297,620万元,完成预算的100.1%, 增长7.8%

支出结构继续优化。面对巨大的增支压力,全市各级加大统筹力度,盘活财政存量资金,优化支出结构,全力保障中央、省和市委重大决策部署落实。全市地方一般公共预算支出实现1,720,000万元,完成预算的96.7%, 加上我市上解省的机关事业单位基本养老保险基金缺口资金78,036万元,同口径较上年增长3.8%。市本级一般公共预算支出实现454,688万元,完成预算的97.2 %, 同口径增长3.9%。全市保运转方面支出271,300万元,占一般公共预算支出的比重为15.8%, 下降0.1个百分点;保民生方面支出1,135,200万元,占比为66 %;支持发展方面支出313,500万元,占比为18.2%, 提高0.1个百分点。

收支预算实现平衡。全市地方一般公共预算收入加上级补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等,可供安排的收入总量为2,159,920万元。收入总量减去当年支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务等2,084,567万元后,全市结存资金75,353万元。结存资金按规定清理后,补充预算稳定调节基金16,312万元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用59,041万元。市本级地方一般公共预算收入加上级补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等,可供安排的收入总量为1,219,549万元。收入总量减去当年支出、补助区县支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务、转贷区县地方政府一般债券等1,191,549万元后,市本级结存资金28,000万元。结存资金按规定清理后,补充预算稳定调节基金15,000万元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用13,000万元。市本级一般公共预算超收收入387万元,全部按规定补充预算稳定调节基金。2016年全市和市本级均实现收支平衡。

市本级一般公共预算年初安排的预备费6,500万元,主要用于了机关事业单位基本工资调整不足和补充安排预算稳定调节基金。

2.政府性基金预算执行情况

全市政府性基金收入实现338,448万元(其中:国土方面的收入310,021万元),完成预算的116.1 %; 加上级补助、上年结余、地方政府专项债券等,可供安排的收入总量为773,319万元。全市政府性基金支出实现422,992万元(其中:国土方面的支出391,679万元),完成预算的79.3%, 主要用于征地和拆迁补偿、城市公共设施、文化体育、社会福利等;加调出资金、偿还地方政府专项债务等,支出总量为632,210万元。收入总量减去支出总量后,全市结余141,109万元

市本级政府性基金收入实现223,806万元,完成预算的105.1 %; 加上级补助、上年结余、地方政府专项债券等,可供安排的收入总量为554,623万元。市本级政府性基金支出实现236,233万元,完成预算的81.6%, 主要用于铁路建设、城市公共设施和环境卫生、社会福利、文化体育等;加上级补助、补助区县支出、调出资金、转贷各区地方政府专项债券等,支出总量为501,208万元。收入总量减去支出总量后,市本级结余53,415万元。

3.国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入实现1,578万元,完成预算的  100%; 加上年结转,可供安排的收入总量为1,633万元。全市国有资本经营预算支出实现1,397万元,完成预算的100%, 主要用于解决国有企业历史遗留问题、增加国有企业注册资本金等。收入总量减去支出和调出资金后,全市无结转。

市本级国有资本经营预算收入实现1,168万元,完成预算的   100%; 加上年结转,可供安排的收入总量为1,222万元。市本级国有资本经营预算支出实现988万元,完成预算的100%,主要用于解决国有企业历史遗留问题、国有企业改革成本支出等。收入总量减去支出和调出资金后,市本级无结转

4.社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金(不含省级统筹社会保险基金,下同)收入 316,907万元,为预算的100%。全市社会保险基金支出 328,950万元,为预算的100 %。全市社会保险基金累计结余198,666万元(其中:当年收支结余 -12,043万元)。

市级社会保险基金收入完成93,351万元,为预算的100 %。其中:失业保险基金 19,465万元、工伤保险基金 5,442万元、生育保险基金3,089万元、城镇职工基本医疗保险基金 63,868万元、城镇居民基本医疗保险基金1,487万元;市级社会保险基金支出完成105,200万元,为预算的100%。其中:失业保险基金 23,160万元、工伤保险基金7,404万元、生育保险基金3,037万元、城镇职工基本医疗保险基金 71,599万元。市级社会保险基金累计结余86,898 万元(其中:当年结余 -11,849 万元)。

以上2016年市本级预算执行情况,请予审查批准。

需要说明的是,以上全市和市本级预算执行情况,是根据截止11月执行情况进行预测的,待年终各项结算事项办理完毕后,数据可能将发生一些变化。届时,再向市人大常委会报告。

(二)落实市人大预算决议情况

2016年,全市各级财政面对持续加大的稳增长压力和更加突出的财政收支矛盾,积极主动作为,严格执行市十六届人大七次会议各项决议和市人大及其常委会关于财政预决算草案、预算执行情况的审查意见,紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的工作主线,认真落实积极的财政政策,不断优化财政支出结构,全面深化财税体制改革,取得了良好的成效。同时,主动接受人大代表和政协委员监督指导,邀请人大代表、财经专家参与部门预算决算审查、财政支出绩效评价。认真办理人大代表议案4件、政协委员提案5件,满意率达100%

一是增收节支,全力保障重点支出。

全市各级始终把做大财源作为补短板的长效机制。坚持依法征收,动态监测分析收入执行情况,加强重点税源管理,强化收入征管。综合用好各项财税政策,通过支持经济发展促进财政增收。研究和搜集财政政策走势和资金安排取向,积极帮助区县和市级部门申报项目、争取资金,争取省对我市最大财力支持,全市全年共争取上级各类资金188亿元,较上年增长13%。加强资金统筹,调整优化支出结构,切实做好机关事业单位人员基本工资调整及养老保险制度改革、民生保障政策扩面调标等各项重点支出资金保障工作。盘活存量、用好增量,全面清理财政存量资金,强化结转结余资金管理,对中、省结转2年以上、市级财力安排结转的资金全部收回财政管理,市本级全年共收回各类结转结余资金2亿元。加大财政资金统筹使用力度,对结转规模较大、且具备统筹安排使用条件的政府性基金经市人大常委会审批后调入一般公共预算统筹安排,按规定将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费等3项政府性基金转列一般公共预算统筹安排使用。严格预算约束,加强执行管理,按规定及时分配下达资金,全市一般公共预算支出进度比上年提高4.3个百分点,结转资金与上年基本持平。

二是落实政策,千方百计稳定增长。

全市各级始终把结构减税、稳增长作为增收的出发点。认真落实稳增长和提质增效推进供给侧结构性改革50条、置换债券优先清偿政府对企业欠款等一系列政策,支持经济稳定增长和供给侧结构改革。按照中央统一部署,严格执行营改增等结构性减税政策,按规定取消和暂停28项行政事业性收费和3项政府性基金项目,减轻企业和社会负担约9.7亿元。转变财政支持产业发展方式,发挥财政资金引导撬动作用更加明显,筹集资金建立规模为20亿元的航空产业发展基金、20亿元的高端产业投资基金,引导带动社会资本投资兴业;安排资金20多亿元,重点保障小井沟水利工程、川南城际铁路建设、公路新建和改扩建、棚户区改造及保障性住房、自贡航空产业园、城市新区等建设资金需要。全面加强和落实金融互动政策,鼓励金融机构加大对实体经济的贷款投放,并及时兑现财政奖补政策1,859万元,带动金融资本加大对实体经济投放。落实奖补资金150万元兑现上市企业奖励。增资市农担公司、省信用再担保公司等,帮助企业解决融资难问题。大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式,全市共有37个项目进入全省PPP项目库,估算总投资365亿元;东部新城生态示范一期工程正式落地实施,正在力推自贡污水处理厂一期和二期工程、贡井污水处理厂二期特许经营项目、大安寨综合交通枢纽及汇柴口道路工程建设项目、自贡市餐厨垃圾处理项目、自贡至泸州港公路工程等一批PPP项目,涉及投资约128 亿元。

三是优化结构,严守底线惠民生。

全市各级始终把调结构、惠民生作为支出安排重点。严格控制三公经费及其他一般性支出,市本级财政拨款安排的三公经费支出4,250万元,下降5%。支持实施九大民生工程15件民生实事,切实提高基本公共服务水平,全市九大民生工程15件民生实事财政预算资金执行总额达到40.34亿元,占计划安排的130.7%。完善和落实扶贫政策,构建扶贫机制,多渠道筹措资金,建立4亿元的扶贫开发基金,全市扶贫支出2.4亿元,有力地推动了扶贫开发工作开展。密切关注与人民群众切身利益相关的各项事业发展,推进教育、文化、卫生等加快发展,推进公立医院药品加成改革,推进机关事业单位和城乡一体化社会保障体系建设,推进保障性安居工程建设,不断提高基本公共服务水平。全市一般公共预算民生保障支出达113.5亿元,占一般公共预算支出的66%

四是深化改革,不断完善财政管理。

全市各级始终把贯彻落实《预算法》作为财政管理改革着力点。出台《自贡市深化财税体制改革总体方案》,明确改革总体规划,有序推进各项改革。出台完善市区财政体制调整方案,夯实底部经济基础,调动区级发展经济积极性。规范事业单位管理,出台分类推进事业单位改革后市属事业单位财政保障政策,促进事业单位从养人办事转变。出台市级政府性专项资金管理办法,规范财政专项资金管理。深化预算管理制度改革,启动2017-2019年部门三年支出规划编制;全面及时公开预决算信息。深化预算绩效管理改革,继续将资金量较大、代表性较强、社会关注度高的财政资金纳入评价范围,强化评价结果运用,促进资金使用绩效进一步提高。

五是严控债务,防范财政运行风险。

全市各级始终把控债务、防风险作为工作的重点。制定出台《自贡市政府性债务管理办法》及债务预算管理、风险评估、应急处置等配套管理制度,全面规范政府债务管理;积极争取地方政府债券资金置换政府存量债务,全市争取新增地方政府债券资金18.53亿元,争取置换债券资金48.28亿元,全部用于项目建设和置换政府存量债务。其中,政府存量债务置换后每年节约债务利息支出2.4亿元左右,有力支持了铁路、公路、水利工程、保障性住房等重点项目建设。2016年,全市新增政府债务19.7亿元,偿还政府债务0.6亿元,品迭后全市政府债务余额215.6亿元,未超过市人大批准的全市政府债务226.8亿元的限额。从债务级次看,市本级政府债务余额99.8亿元,区县级政府债务余额115.8亿元;从债务类别看,一般债务余额111.2亿元,专项债务余额104.4 亿元。上述债务主要用于支持基础设施建设、民生改善和经济发展,形成了大量优质资产和公益性设施。

2016年财政运行虽然保持了总体平稳,但我们也清醒地认识到,财政运行管理中还存在一些矛盾和问题,主要表现在:一是经济转型发展尚需时日,税收可持续增长缺乏有效支撑,财政增收形势严峻,收支矛盾不断加剧;二是支持发展方式有待改进,资金使用绩效需进一步提高;三是债务风险总体可控,但局部风险不容忽视,消化存量债务压力沉重;四是预算约束不够强,财政管理改革还需进一步推进,财政监督需进一步加强。这些问题,我们将高度重视,完善措施,逐步解决。

二、2017年财政预算草案

(一)2017年财政收支形势

2017年是十三五规划承上启下的重要年,是我市推动振兴发展、决胜全面小康的突破年,是全面落实市第十二次党代会战略部署的关键年。编制好2017年预算,做好财政各项工作,对于贯彻落实党中央、国务院和省委、市委的各项决策部署,具有十分重要的意义。当前,经济发展进入新常态,受宏观经济增速放缓、减税降费力度加大等因素影响,财政收入增长更加困难。同时,稳增长、调结构、惠民生、防风险等增支需求仍然较大,财政支出刚性增长较快,财政收支矛盾愈发突出,预算平衡难度较大。

虽然2017年财政收支面临诸多困难,但我们也要看到,市第十二次党代会对我市未来五年规划了宏伟蓝图,在经济基本面向好的情况下,做大财政收支规模也具备较好的基础:一是实施优二兴三、构建现代产业新体系战略,通过加快建设全国老工业城市转型升级示范区,加快航空与燃机、高铁、石墨烯、页岩气等新兴产业培育,发展商贸物流、电子商务、文化旅游等新兴先导型服务业和发展特色优质农业等措施,将改变我市的税收结构,为财政收入增长奠定基础。二是实施扩大有效需求、保持投资稳定增长战略,通过力促工业投资稳定增长、力促重点项目全力推进、力促PPP项目签约落地等措施,将产生大批的税源,为财政收入增长提供源泉。三是实施放开放活、催生创新发展新动力战略,通过强力推进招商引资、招大做强、打造彩灯文化国家级服务贸易特色基地,同时持和鼓励重点企业大量出口和工程承包、提升进出口总额增长等措施,将培育新的经济增长点,为财政收入增长提供新的税源。四是即将实施市以下财政管理体制改革,将充分调动各区县招商引资、发展经济的积极性,将进一步夯实底部基础,有望为财政增收创造有利条件。

(二)影响2017年预算编制的财政收支政策

根据中央、省委决策部署和市第十二次党代会精神,按照中央和省关于编制2017年地方财政预算相关要求,影响我市2017年财政预算编制的重大财政收支政策主要包括:

一是减收因素。国家持续出台稳增长政策,一方面对企业的优惠扶持政策力度持续加大;另一方面简政放权,普遍性取消行政事业性收费等措施将大幅减少非税收入,导致地方级财政收入减收。

二是增收因素。一方面市第十二次党代会未来五年规划确定的发展战略,新的经济增长为财政收入增长提供了保障;另一方面随着国家税制改革进程,部分税目将下划为地方税收,一些税收的分享比例将会调整,如环境保护税已接近实施、车辆购置税有望纳入地方征管并分享等,地方税收规模将会加大,成为地方一般公共预算收入增长的重要来源。

三是增支因素。继续实施积极的财政政策,持续推进稳增长和供给侧结构性改革。一方面实施创新驱动,全力加大招商引资力度,促进经济转型发展和加快发展;另一方面发挥财政杠杆作用,改变传统的财政支持发展方式,加大对经济发展重点领域和教育、社会保障、医疗卫生、生态环境保护、脱贫攻坚等民生薄弱环节的投入力度;此外按照中央和省统一部署,从20169月起正式实施机关事业单位养老保险制度改革,从20167月起调整机关事业单位基本工资等,将导致财政大量增支。

四是减支因素。继续严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委十一项规定,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制三公经费,合理压缩会议费、培训费等一般性支出,把资源更多的用于改善民生和推动改革发展。

五是继续推进财政资金统筹使用。按照国家完善政府预算体系、将政府收入与支出全部纳入预算管理的目标,财政资金统筹使用的力度还会加大。

(三)2017年预算编制的总体思路和原则

1.预算编制的总体思路

2017年财政预算编制的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届历次全会以及市第十二次党代会精神,深入推进《预算法》的贯彻实施,以保运转、保民生、转方式为重点,继续实施积极的财政政策,促进产业结构调整,推动我市经济社会发展;全面深化财税体制改革,盘活财政存量,切实加大资金统筹整合力度,充分发挥资金使用效益;优化支出结构,继续从严控制一般性支出,着力改善民生,确保重点支出;依法强化收入征管,加强财政监督,严格债务管理,有效防范财政风险。

2.预算编制的基本原则

1)收入预算编制原则。根据全市经济发展趋势及市委确定的2017年经济社会发展预期目标,结合收入政策调整变化和各征收部门预算收入预计情况,按照实事求是、积极稳妥、依法征收、应收尽收的原则编制。

2)支出预算编制原则。盘活财政存量,统筹整合各类资金,参考上年财政资金使用绩效情况,在保障基本公共服务合理需求的前提下,优先保障改善民生,优先安排重点项目支出,优先支持重要工作开展,严格控制一般性支出,按照收支平衡、统筹兼顾、突出重点、勤俭节约、讲求实效的原则编制。

(四)2017年财政预算草案

1.全市财政预算草案

1)一般公共预算草案

全市地方一般公共预算收入预算安排为501,200万元其中,税收收入309,775万元,非税收入191,425万元,同口径增长10%;加上级补助、调入预算稳定调节基金等701,505万元,全市一般公共预算收入预算总量为1,202,705万元。按照收支平衡的原则,全市一般公共预算支出预算总量相应安排为1,202,705万元,其中:一般公共预算支出预算1,176,000万元,同口径增长7%,上解支出3,395万元,地方政府一般债务还本支出23,310万元。

2)政府性基金预算草案

全市政府性基金收入预算安排为284,764万元,加上级补助11,378万元后,收入总量为296,142万元。按照以收定支和收支平衡原则,全市政府性基金支出预算总量安排为296,142万元,其中,政府性基金支出预算安排为265,142万元;调出资金31,000万元。

3)国有资本经营预算草案

全市国有资本经营预算收入预算安排为798万元。按照收支平衡原则,全市国有资本经营预算支出总量安排为798万元,其中,国有资本经营预算支出安排为618万元,调出资金180万元。

4)社会保险基金预算草案

全市社会保险基金收入预算安排为340,973 万元,加上上年结余资金198,666 万元,收入总量为539,639 万元,按照现行社会保险支出政策,全市社会保险基金支出预算安排为342,287 万元,累计结余197,352 万元。

以上全市2017年财政预算草案是根据2016年全市预算预计执行情况和2017年收支政策代编的预算,各区县经本级人代会批准的年初预算,市财政将汇总报市人大常委会备案(因换届因素各区县提早召开人代会,全市汇总的年初预算与代编数有较大差异)。

2.市本级财政预算草案

1)一般公共预算草案

市本级地方一般公共预算收入预算安排为302,870万元,其中,税收收入198,697万元,非税收入104,173万元,同口径增长10%,加上级补助收入、调入预算稳定调节基金等421,948万元,市本级一般公共预算收入预算总量为724,818万元。按照收支平衡原则,市本级一般公共预算支出预算总量相应安排为724,818万元,其中:一般公共预算支出预算353,971万元,同口径增长9 %,地方政府一般债务还本支出12,350万元,上解上级支出20,000万元,对区县的补助支出338,497万元。按规定动用预算稳定调节基金15,000万元安排2017年支出后,市级预算稳定调节基金余额为6,991万元。

2017年,市本级一般公共预算支出安排的主要情况为:

保运转方面

安排资金157,972万元,主要用于保障行政运转,维护公共安全、加强社会管理,促进社会稳定、增强政法经费保障和法制建设经费保障等方面。

保民生方面

一是支持教育优先发展。安排资金52,060万元,主要用于落实义务教育三免一补政策,保障各类学校生均公用经费,中职学校和普通高中学校学生助学金,免除中职学生、困难家庭普通高中学生学费,困难家庭幼儿保教费,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,实施第二轮学前教育三年行动计划等方面的支出。二是促进文体传媒事业发展。安排资金26,026万元,主要用于构建现代公共文化服务体系,包括公共图书馆、文化馆、美术馆免费开放,开展基层群众文化活动,政府购买公共文化服务,扶持文化产业发展,支持市文化馆、美术馆、非遗中心建设,开展群众体育活动,公共体育场馆免费开放,南湖体育中心运行维护等方面的支出。三是提升卫生、计生和社会保障水平。安排资金116,044万元,主要用于社会化养老服务体系建设,城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险、城乡低保、城乡居民医疗保险、城乡医疗救助等方面的支出。四是加强生态环保建设。安排资金6,037万元,主要用于节能减排、淘汰落后产能、污染防治、饮用水源地保护、加强环境保护和治理等方面的支出。五是加大农林水支出投入。安排资金13,125万元,主要用于村级组织活动和公共运行维护、小井沟水利工程到期银行贷款付息等支出。六是安排资金18,467万元,用于精准扶贫、公共交通运营补贴、保障安居工程、地质灾害防治及交通民生项目等其他民生支出。其中:安排公共交通运营补贴5,000万元。

支持发展方面

一是支持优二兴三转型发展。安排资金22,950万元,主要用于支持工业、服务业、旅游业发展,加大招商引资力度,推进科技创新和科技成果转化,调整优化产业结构,淘汰落后产能,促进转型升级等方面。其中:安排工业发展资金4,300万元、招商引资专项资金2,000万元、服务业发展资金1,000万元、化解过剩产能奖补资金1,910万元。二是支持重大项目规划研究。安排重大项目前期经费1,400万元,主要用于开展重大项目规划、可行性研究、初步设计、咨询评估、项目报批和川南经济区前期工作等。三是支持交通先行发展。安排交通专项资金6,187万元,推进交通基础设施维护与建设。四是加强城市维护管理。安排资金10,300万元,主要用于城市规划、建设、维护管理等支出。五是安排偿还债务及其他促进发展支出32,800万元,主要用于支持乐自高速公路及高新区园区企业建设和发展,归还地方政府债券本息等。

预备费安排

市本级一般公共预算安排预备费5,500万元,占市本级一般公共预算支出额的1.6%主要用于预算执行中的自然灾害救助救济及其他难以预见的特殊开支。

此外,安排区县财力性质的一般性转移支付支出255,950万元,主要用于区县保障基本运转和各项民生性支出。其中:均衡性转移支付149,986万元,县级基本财力保障机制奖补资金44,127万元,固定数额补助支出28,172万元,市对区体制补助8,704万元。

2)政府性基金预算草案

市本级政府性基金收入预算安排为184,388万元,加上级补助等11,378万元,市本级政府性基金收入预算总量为195,766万元。按照收支平衡和对应安排的原则,市本级政府性基金支出预算总量安排为195,766万元,其中,政府性基金支出预算152,052万元,调出资金10,000万元,补助下级支出33,714万元。

3)国有资本经营预算草案

市本级国有资本经营预算收入预算安排为382万元。按照收支平衡的原则,市本级国有资本经营预算支出预算总量安排为 382万元,其中:市级国有资本经营预算支出预算305万元,主要用于国有企业资本性投入和国有企业改革费用性支出,调出资金77万元。

4)社会保险基金预算草案

2017年起,城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险合并为市级统筹的城乡居民基本医疗保险,故市级社会保险基金上年结余资金为129,377万元。市级社会保险基金收入预算安排为249,206万元,加上上年结余资金129,377万元,收入总量为378,583 万元。按照现行社会保险支出政策,市级社会保险基金支出预算安排为256,709万元,累计结余121,874万元。

以上市本级2017年预算草案,请予审查批准。除涉密单位外,市本级80个部门2017年部门预算草案已全部报送大会,请予审查。

三、2017年财政主要工作

(一)落实积极财政政策,促进发展培植财源

落实政策,全力以赴稳增长。全面落实市委、市政府支持高新区发展20条、支持县域经济发展20条以及重大招商引资引智项目扶持政策等规定,促进全市经济提质升位。全面落实国家结构性减税政策,进一步简政放权,清理规范政府性基金、行政事业性收费,减轻企业及社会负担,促进实体经济做大做强。积极对接政策,争取上级更大支持。全面夯实项目储备、论证、申报、实施、管理、验收等基础工作,多渠道、多层次争取上级财政扶持资金。主动研究中省财政各项转移支付政策,重点抓好2017年均衡性转移支付补助、定向财力转移支付补助和地方债券资金争取,夯实财力,提升保障能力。积极争取省上产业投资基金、扶贫基金,做好项目储备与推介,促进我市优质项目与省上基金的有效对接。创新投融资机制,支持重大项目建设。整合资源,做大做强我市国有资本投资运营平台,支持整合组建国投集团、高投集团、城投集团和水投集团,充分发挥融资平台作用,支持内自宜城际铁路、小井沟水利工程、自隆高速公路、乐自高速公路连接线、棚户区改造及保障性住房等重大项目建设。大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式。加快推进东部新城、大安寨综合交通枢纽、汇柴口道路工程、自贡至泸州港公路PPP项目建设。转变投入方式,健全以产业引导基金、财政贴息、以奖代补等间接方式为主的财政支持发展体系;加快推进20亿元高端产业发展基金、20亿元自贡航空产业发展基金、4亿元扶贫开发基金等基金投资机构组建和运营,尽快发挥各项基金投融资效应,促进经济提质增效。实施财政金融互动政策,加快融资担保平台建设,健全风险补偿机制。用好用活工业应急临时周转金,解决企业生产流动资金不足问题。落实鼓励创新型企业上市融资奖补政策。

(二)强化增收节支举措,确保财政运行稳定。

强化收入征管措施。协调各级、各相关部门抓好收入征缴,加强重点税源、重点行业、重点税种监控,推进涉税信息交换与信息保障机制建设。健全非税收入管理制度,落实中省取消、停征和免征收费政策,加强收费项目和标准实时动态监控;加强财政专户资金、代收代管资金管理;开展经营服务收费成本清算,强化集中统筹。优化支出结构保重点。按照保运转、保民生、转方式的财政支出保障序列,优先安排行政事业单位职工工资和民生支出。严控三公经费等一般性支出,降低行政运行成本。建立结转结余资金定期清理机制,加大结转资金统筹使用力度,强化预算执行评估,对执行不好、使用效果差的预算项目及时调整。强化政府债务管理。健全政府性债务管理机制,继续实行政府债务限额管控,分类纳入预算管理。完善债务风险防控和预警、偿还考核问责等机制,切实防范债务风险。完善权责发生制政府综合财务报告制度。加大置换债券资金争取力度,减缓偿债压力。

(三)聚力扶贫攻坚工作,持续改善民生事业

加大扶贫投入力度。出台《关于统筹整合财政涉农资金集中投入脱贫攻坚的实施意见》,将上级专项涉农资金、结转结余资金、新增财力、土地收益等按比例优先统筹整合投入脱贫攻坚。开展投资收益扶贫试点。修订完善县级教育、卫生扶贫救助基金以及贫困村产业扶持基金等管理办法,规范基金管理行为,充分发挥基金扶贫作用。继续抓好2017年民生工程和民生实事。全面完成2017年民生工程项目和做好民生实事,让更多民众得到实惠。促进社会事业繁荣发展。保障好教育、文化、科技、卫生发展,以及完善社会保障体系和保障性安居工程建设等民生事业支出。

(四)落实新预算法,深化财政管理改革

继续深化绩效预算管理。完善政府预算体系,继续推进一般公共预算与政府性基金预算统筹使用力度。推进绩效预算管理改革,建立跨年度预算平衡机制;继续深化部门预算管理改革,完善部门项目库和项目绩效目标管理,努力提升部门预算编制水平;全面推进预决算公开,加强专项资金管理,全面开展绩效评价工作。深入推进财税体制改革。正式实施市区财政体制调整,夯实区级财力,激发区级发展经济积极性。按照中央和省统一部署,推进消费税、资源税、房地产税等税收改革。继续推进机关事业单位工资制度和养老保险制度改革。实施政府购买服务改革,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。加强财政基础管理。加强政府采购管理,完善预算执行动态监控体系,继续推进公务卡制度改革,规范财政暂付款、财政专户管理,提升财政理财收益,加强会计、财政评审、财政网络建设。着力推进财政三年滚动预算编制。会同各部门研究编制三年滚动财政规划,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束,各部门规划中涉及财政政策和资金支持的,要与三年滚动财政规划相衔接。

(五)加强财政监督管理,提升财政资金绩效

继续开展落实中央八项规定专项检查,持续推进正风肃纪。对预算单位执行公务接待费、差旅费、会议费、培训费、因公出国(境)和外宾接待等经费管理办法情况实施重点检查。继续开展财政资金安全、财经纪律执行、小金库清理及切实解决乱发钱物问题等专项检查。加强对经济社会发展重点领域、社会关注度较高、与群众切身利益密切相关的发展专项资金、涉农资金、扶贫资金、教育科技和文化等领域专项资金监督。

各位代表,2017年财政深化改革、保障民生、促进发展各项工作任务艰巨,责任重大。我们将在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督指导和支持帮助下,坚持五大发展理念,锐意进取、拼搏实干、奋发有为,为推动振兴发展、决胜全面小康、建设经济强市做出新的贡献。

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