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贡井区学前教育工作情况的调研报告
作者:    发表日期:2017-05-18

建立完善五大机制  提升学前教育水平

             ——关于贡井区学前教育工作情况的调研报告

 

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,关系千千万万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来,是一项重大的民生工程。为进一步推动我区学前教育健康发展,根据区人大常委会2017年工作安排,从今年3月开始,区人大教科文卫委专门组建调研组,采取实地察看、听取汇报、座谈讨论、问卷调查等方式,对我区学前教育工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、我区学前教育工作现状

近年来,区委、区政府把学前教育作为一项重点民生工程来抓,以项目实施为依托,以教师队伍建设为重点,以提高幼儿入园率为目标,认真实施《贡井区学前教育三年行动计划》,着力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系,全区学前教育得到了健康发展。

(一)学前教育发展步伐不断加快。近年来,全区各类幼儿园规模不断扩大、数量迅速增加、普及水平进一步提高。目前,全区幼儿园已发展到52所,其中公办幼儿园1所,占总数的1.92%,校办幼儿园18所,占总数的34.62%,民办幼儿园33所,占总数的63.46%36岁适龄幼儿总数为10046名,在我区入园幼儿7042人,学前三年幼儿入园率达80%以上,学前一年纯入园率达94%,实现了基本普及学前三年教育的目标。201210月,苗苗幼儿园、爱贝儿幼儿园、袋鼠妈妈贡井分园、金星幼儿园被评为自贡市二级示范园,仙叶草幼儿园、爱心幼儿园、金贝乐幼儿园被评为自贡市三级示范园;20135月,龙潭欢欢幼儿园创建成为全市唯一的农村一级示范园;201412月,贡井幼儿园创建成为省级示范园。

(二)学前教育办园条件不断改善。一方面,区政府及教育行政主管部门积极落实《学前教育三年行动计划》,努力争取项目,推进公办园、校办园的建设和改造。先后完成了莲花幼儿园、五宝幼儿园、电信职校小荷幼儿园和贡井幼儿园的改造。建设镇中心幼儿园、龙潭幼儿园两所幼儿园已经开工建设,2018年将建成投入使用。近三年,区财政对教育的投入达 72781万元,其中学前教育方面 1933万元,占教育总投入的2.66%。另一方面积极鼓励民办幼儿园加大投入,大力改善办学条件,近几年新办的长土亮晶晶幼儿园、莲花小天使幼儿园、牛尾金蕾幼儿园等投资都超过百万,全部按最新标准新建,2016年新办的安吉森林幼儿园总投资超过1000万元,成为我市独具一格、标准化、高品质幼儿园。我区利用民间资金建设的一批民办幼儿园的办园条件不断改善,办园规模不断扩大,办园理念不断创新,教学管理不断规范。

(三)学前教育整体水平不断提高。一是办园理念科学。在教育行政主管部门的努力下,各幼儿园以建设一流的管理水平、一流的教师队伍、一流的教学环境”为目标,以幼儿“五大领域”全面发展为宗旨,逐步树立了“一切为了孩子,为了孩子的一切”的办园理念;二是监管体系趋于规范。建立了以教育局牵头,食品药品监督局、卫生局(疾控中心和保健院)、交通局、交警队等职能部门共同参与的管理监督工作体系,定期开展各类检查指导;三是工作制度比较规范。制定了《贡井区幼儿园年检考核细则》,完善了教学常规、安全卫生、绩效评价等方面的工作制度,工作实现了制度化;四是师资队伍素质不断提升。一方面教育局通过国培、园长培训、学历提升教育、现场参观培训等多种形式定期与不定期的狠抓幼儿教师培训,使幼儿教师整体素质得到不断提高;另一方面通过开展丰富多彩的优质教案评选、幼儿健美操比赛、幼师才艺大赛、幼师自制玩教具比赛等各类活动,为教师成长搭建平台,提升教师专业素养。

    二、我区学前教育工作中存在的主要困难和问题

(一)经费投入不足,公办园发展严重滞后我区学前教育经费一直没有单独列入财政预算,本级政府投入少。各乡镇规划滞后,未预留学前教育用地,上级资金落地难。在事业单位招聘中未考虑乡镇办公办园的需求,招聘公办幼儿教师少。导致一个乡镇建设一所公办园的要求难以落实。我区公办园的发展滞后于临近的大安区、自井区、沿滩区、高新区。

(二)区域发展失衡,办园差距较大。一是从区域分布看,城区幼儿园起步较早,园舍等基础条件较好,而乡村幼儿园、民办幼儿园起步晚,园舍等基础条件较差。全区还有104个行政村没有幼儿园,存在着幼儿无法就近入园的问题;二是从办园性质看,大部分民办幼儿园建设发展全靠自身筹资解决,导致其发展档次低、规模小、师资待遇差,基础设施落后,管理滞后,教学质量低。部分民办幼儿园存在保教人员随意性大、不稳定和班额超标、设备陈旧、活动场地狭小、资金投入不足等问题,难以满足现代学前教育发展。

(三)师资力量薄弱,临聘问题突出。调研发现,全区学前教育缺编制、缺教师、缺人才,尤其是缺专业人才,已成为制约我区学前教育发展的一个突出问题。目前,全区有正式编制、有幼儿教师资质的幼儿教师较少,全区457名保教人员中有正式编制的21名,有教师资格的158名,有幼儿教师资格的只有102名,占22.57%多数幼儿园缺少音乐、舞蹈、英语等专业幼儿教师,大部分幼儿园教师属临聘人员,没有相应资质,待遇低的问题尤为突出,临聘教师工资一般在2000元左右,难以维持日常开支;另外,多数临聘教师医疗、养老等社会保障没有得到落实,未纳入职称评定管理。低待遇、无职称,导致队伍不稳定,流动性大,使幼教队伍的整体素质不能适应学前教育工作的需要,不利于学前教育的健康发展。

(四)各园发展参差不齐,整体质量有待提升。一是从保教活动看:一些幼儿园规模小,保教人员少,资质不达标,办园条件简陋,设施设备缺乏,教学方式单一,教师要担任教学、管理等各个方面的工作,压力大、责任重,难以实现“以游戏活动为主”的科学保教。还有些民办幼儿园不能正确处理利益与科学保教的关系,为了赢得市场,迎合个别家长的要求,保教活动还存在“小学化”现象,忽视健康、科学、语言、艺术、社会五大领域全面的教育和幼儿良好行为习惯的培养;二是从幼儿园班额上看:由于公办、校办幼儿园数量少,致使公办、校办幼儿园学位紧缺,导致部分校办园存在大班额现象,这给管理、安全和质量提升都带来影响;三是从饮食管理看:部分幼儿园缺少冷冻设备,食品管理不规范、营养搭配不当,在食品安全、疾病预防等方面存在安全隐患。

(五)宣传引导不够,家庭和社会教育缺失。学前教育不仅包括学校教育,还应包括家庭教育和社会教育。03周岁属于学前早期教育,这一时期以家庭教育为主,辅以社会教育;36周岁是学前幼儿教育,这一阶段以学校教育和家庭教育为主,并要有良好的社会教育。目前,大多数人把学前教育理解为学校教育,忽视了家庭教育和社会教育对孩子的影响。

三、对我区学前教育工作的建议

百年大计,教育为本。学前教育是幼儿启蒙教育,是人才培养基础中的基础,关系千家万户群众的民生事业,关系各项事业的发展。重视和发展学前教育,对于促进幼儿健康成长,提高全民整体素质,建设小康社会具有重要意义。为此,特提出以下建议:

(一)建立学前教育经费动态增长机制,增强发展后劲。学前教育实行区级投入为主,上级适当补助,鼓励民间投资,家庭合理分担的投入机制。结合区情,根据财力逐步将学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例,并且有明显提高。落实省定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,并能及时拨付到位。将统筹校办园的20%管理费返回区教育局,作为学前教育发展专项经费,用于改善学前教育办学条件。积极争取上级各类项目资金,动员和鼓励社会力量投资兴办幼儿园。完善政府、幼儿园、家长三方合理分担成本机制,加大对乡村幼儿园、民办幼儿园的投资,不断改善基础条件,完善服务功能,提升办园条件和质量。制定政策鼓励吸引民间资金进入幼教领域,资助学前教育事业,不断拓宽办园经费渠道。

(二)建立学前教育师资队伍激励机制,增强幼教活力。高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍,是提高学前教育质量的重要举措。一是建立幼教人才吸引激励机制。制定相关优惠政策,充实幼儿教师队伍。通过招聘、转岗等渠道,逐步解决幼师短缺的问题。同时,严格实行幼儿教师资格准入制度,把热爱幼儿教育、适合幼儿教育岗位的人才吸引到幼教队伍中来;二是建立幼教人才的稳定机制。综合考虑地区差异、工龄、工作成效等方面的因素,建立幼师工资逐年增长的激励制度、社会保障制度、绩效考核制度、职称评定制度等,依法保障幼师在培训、评优、职称评定、工资、医疗及社会保险等方面的合法权益,解除他们的后顾之忧,最大限度调动他们的工作积极性;三是建立幼师队伍的培训机制。采取轮岗培训、集中培训、对口互学等形式,逐步提高幼师队伍的整体素质。对一些年龄偏大、责任心不强、不胜任岗位的幼师进行适当调整;四是建立幼教工作表彰机制。对在学前教育岗位上做出突出贡献的优秀幼儿教师和幼教工作者予以表彰奖励,努力在全社会形成尊师重教、关心支持学前教育的良好氛围,加快建设高素质幼儿教师队伍。

(三)建立学前教育基础设施建设保障机制,提升办园水平。认真实施《贡井区学前教育三年行动计划》,研究制定加快学前教育基础设施建设的保障制度,从办园规模、资金投入、设施建设、幼师配备、管理水平等方面提出明确要求,给予制度保障。优化区域结构,加快学前教育基础设施建设步伐,把乡村幼儿园建设作为重点,在资金、师资力量等方面给予倾斜,建设一批条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。对已确定新建、改建的幼儿园要加快工程建设进度,争取早日投入使用。制定多渠道扶持民办幼儿园发展的政策。在扶持现有民办幼儿园提档升级的同时,鼓励和吸纳民间资金进入幼教领域,发展、壮大一批民办幼儿园,实现办园投资主体多元化;督促各民办幼儿园每年投入一定的资金,添置设施设备,改善办园条件,保持学前教育的健康发展。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童在接受普惠性学前教育方面给予资助。

(四)建立学前教育科学监管机制,规范办园行为。一是严格执行幼儿园准入制度。加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导。在教师资质、教师流动、工资待遇、教育教学、卫生保健及安全管理等方面实行动态监管,规范办园行为,努力提高各类幼儿园的办园水平;二是认真落实和完善幼儿园年检制度。没有取得办园许可证和未办理登记注册手续的任何单位和个人,都不得办幼儿园。对园舍建筑、安全管理、消防设施、幼儿玩具、接送车辆、盥洗饮食等未达标的幼儿园,或办园行为不规范的,给予限期整顿或停止办园的管理措施;三是认真规范教学内容。教育行政主管部门要督促各幼儿园根据幼儿教学大纲的要求和幼儿的兴趣、年龄特点,创设不同情趣的活动区角,使幼儿们生活在充满艺术色彩的环境之中,防止小学化倾向;四是注重食品安全管理。教育、卫生、食品药品监督局等行政主管部门应加强对各幼儿园食堂的食品安全监管,切实提高安全防范等级,保证饮食安全;五是加强幼儿园周边道路交通安全管理。公安、交通、教育等部门要相互配合,在公路沿线幼儿园门口设置醒目的交通安全标志、标识和路牌,安装减速带。同时,要加强对校车的安全监管,为师生营造良好的交通环境。

(五)建立宣传引导长效机制,形成良好风气。相关部门要做好家庭教育指导工作,幼儿园和学校有责任帮助和指导家长创造良好的教育环境,并通过举办家长学校、建立家长委员会、定期召开幼儿家长会等形式,面向家长开展多种形式的学前教育宣传、指导等服务,吸收家长参加幼儿园的教育活动和管理工作,进一步提高家长对学前教育的目的、任务、内容等方面的认识,以达到全社会相互配合、共同做好学前教育工作的目的。要加强社会宣传,努力创建良好的社会文化环境,为幼儿健康成长营造良好的氛围。 

 

 

                  贡井区人大教科文卫委调研组

                        2017426

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