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在全市立法工作会议上的讲话
作者:    发表日期:2017-06-16

在全市立法工作会议上的讲话

 

市人大常委会主任、党组书记  谭豹

(根据录音整理)

 

同志们:

上月,市委批准了《市十七届人大常委会立法规划》(共涉及立法项目10项,其中,城乡建设与管理方面7项;环境保护方面2项;历史文化保护方面1项),这是我市在全面推进依法治市进程中作出的一项重大部署,也是新形势下加强和改进立法工作的一项重要举措。刚才,王猛常务副市长围绕政府立法工作提出了很好的意见建议。其他与会同志也结合各自实际,从不同角度就进一步做好我市今后的地方立法工作,进行了交流发言。借此机会,我代表市人大常委会向一直支持、参与人大立法工作的相关单位和同志表示衷心的感谢!

2015123日我市被依法授予地方立法权以来,市人大紧贴自贡发展实际,围绕立法权限,注重发挥立法的引领和推动作用,有计划、有步骤、有重点地开展立法工作,取得了一定成绩。一是机构设置不断健全。设立了市人大法工委,依法选举产生了市人大法制委员会,为开展地方立法工作提供了组织保障。二是法规制定不断推进。2016年上半年公布实施《自贡市地方立法条例》的基础上,2016年底出台了我市首部地方性实体法《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》,并于今年11日施行。同时,先后启动了《自贡市物业管理条例》《自贡市井盐文化遗迹保护条例》《自贡市违法建设治理条例》等条例的制定工作。三是工作机制不断完善。制定了《自贡市人民代表大会法制委员会工作规则(试行)》,出台了《自贡市立法咨询小组管理办法》等5个办法和组织起草、审议审查等5个规程,逐步推动地方立法工作走上规范化、程序化、制度化的路子。

由于我市开展地方立法工作时间短,经验不丰富,在行使地方立法权过程中,也还存在一些问题。一是个别立法项目选题太大,涉及范围太广,矛盾较多,制定难度大;二是有的部门对地方立法积极性不高,立法协调沟通配合机制还未有效建立;三是有的牵头起草部门立法力量薄弱,专业人员和法治工作者都非常欠缺,影响了地方性法规的起草质量。四是地方性法规实施还重视不够。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以解决。

下面,我就提高立法质量、落实立法规划,结合人大工作实际,我谈几点意见。

第一,认识要提高

未来五年是我市推动振兴发展、决胜全面小康的关键阶段,进一步加强和改进地方立法工作,在制度上、法律上推动市委重大决策部署的贯彻落实,为全面建成小康社会保驾护航,是我市立法工作的光荣使命和职责所在。必须充分认识地方立法工作面临的新形势、新要求,不断加强和改进立法工作。

(一)要从推动全面深化改革的高度来认识立法工作。改革是一场深刻的革命,涉及各领域重大利益关系调整,涉及各方面重要体制机制完善,深化各领域各方面改革,必须推进体制机制创新,加强相关制度建设,这些都与完善法律体系有密切关联。需要我们加强和改进立法工作,充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用,把改革决策与立法决策结合起来,努力使党的主张通过法定程序转化成国家意志,推动市委重大决策部署的贯彻落实,在法治轨道上不断推进各项工作稳步开展。

(二)要从人民对美好生活向往的高度来认识立法工作。当前,一方面,人民群众对保障和改善民生、不断提高物质文化生活水平充满了希望,期待共享发展成果;另一方面,人民政治参与积极性不断提高,对保障自身权益、维护公平正义的关注和诉求愈显迫切。可以说,随着经济社会发展,人民对追求幸福美好生活的愿望越来越迫切,对法治的向往越来越强烈,对立法的期望值越来越高。我们必须加强和改进立法工作,积极回应社会关切,充分发挥立法在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用,使法律成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数,保障社会公平正义。

(三)要从提高社会治理能力的高度来认识立法工作。习近平总书记明确提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。立法是法治的前提和基础。当前,经济社会发展过程中有些问题在规章制度上还不明确、有缺项,需要通过立法作出必要的规定;已有的规章制度,有些需要及时修改完善,有些需要进一步配套、解释,有的已不合时宜需要废止;行政法规、地方性法规以及其他规范性文件上下之间、相互之间还不够协调,需要加以理顺、规范、衔接。这就要求我们必须加强和改进立法工作,及时妥善解决好这些问题,进一步夯实提升社会治理能力的法制基础。

第二,质量要提升

古人说:立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。说的是立法要立良法。如果立法先天不足,存在质量问题,执法、司法、守法就不可避免地会出现问题,甚至引起不良后果。我们要始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点下功夫创新机制,下力气改进方法,努力使我们的法律立得住、行得通、切实管用。具体要从以下几个方面进行把握。

一是围绕一个核心,把党的领导作为根本保证。在推进地方立法上必须牢牢坚持党的领导这一根本原则,确保地方立法工作充分体现市委主张,始终保持立法工作的正确方向。

二是坚持两个贴近,把维护群众利益作为根本宗旨。做好地方立法工作,必须贴近实践贴近群众要求,尊重群众主体地位,始终站在人民群众立场上想问题、作决策,真正做到为了人民群众立法、依靠人民群众立法、立人民群众所需要的法。

三是紧扣三大领域,把服务发展作为根本任务。《立法法》规定:在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,这三个方面在自贡也有着强烈的立法需求,也在《规划》中得到具体体现,我们要自觉把立法工作放到全市发展大局中来谋划和推进,突出立法重点,把有限的立法资源真正运用到经济社会发展迫切需要、聚焦到与人民群众切身利益密切相关的项目上。

四是遵循四条原则,把社会需求作为根本依据。立法既是个业务活,也是个技术活,需要我们从专业法律和工匠角度上打造推进立法工作。要始终做到切实遵循不抵触、有特色、可操作、重实效的立法原则。不抵触。就是要坚持法制统一,无论是起草还是审议地方性法规,都要把是否与国家立法相抵触作为首要的问题进行考虑、研究。凡是与上位法相抵触的,一律不得出现在地方立法中。有特色。就是要找准选好地方立法的结合点防止立法抄袭和重复立法,不断提高地方立法的系统性、针对性、有效性。可操作。就是要多接地气,既要科学严密设计法规规范,更要言简意赅量化具体。重实效。就是要坚持小入口,力求精细化,防止大而全,努力使制定的法规更加符合市情实际,更加符合全面深化改革和推进经济社会发展的需要,经得起实践和历史的检验。

五是把好五大关口,把科学立法、民主立法作为根本途径。坚持做到立项要准、纳言要广、论证要深、内容要实、制度要特,切实把好五大关口一要把好立法体制关,解决谁来立法的问题。积极整合立法资源,探索重要法规由人大组织起草或联合有关部门起草、专业性较强的法规委托教学研究机构或专家学者起草、区域性法规委托政府相关部门和区县起草等形式,形成多元的立法工作格局。二要把好公众参与关,解决为谁立法的问题。坚持开门立法,积极拓宽人大代表和区县人大参与立法的途径,坚持立法项目听取公众建议,立法信息向社会公开,立法内容征求社会各方意见。三要把好立法调研关,解决立法协调性问题。不仅要听取主管部门、执法机关的意见,更要注意听取人大代表和政协委员的意见,特别是对管理相对人和利害关系人的意见,真正做到集思广益。四要把好评估论证关,解决法规执行性问题。认真执行立法听证、评估论证和统一审议制度,通过召开听证会、论证会等形式,发挥立法专家咨询库的作用,凝聚共识,审慎决策。五要把好执法监督关,解决立法实效的问题。对地方性法规实施后产生的社会效果是否符合立法目的,要适时进行系统评估和执法检查,切实保证法规在本区域全面贯彻实施。

第三,责任要明晰

立法工作不是立法机关的独角戏,需要全社会方方面面的共同参与,形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学民主立法格局。

(一)要始终坚持党对立法工作的领导。坚持党的领导是做好立法工作的基本前提和根本保证。一方面,市人大及其常委会要紧紧围绕市委重大决策部署,有计划、有重点、有步骤地开展立法工作,善于通过法定程序实现党的主张和人民意志的有机统一,善于实现立法决策与政治决策协调同步,善于运用法律手段从制度上、法律上解决社会管理过程中带有根本性、全局性和长期性的问题,确保党的路线方针政策成为全社会一体遵循的法律规则。另一方面,党对立法工作的领导,很大程度上要依靠立法机关党组来组织实施。市人大常委会党组将建立立法重大事项向市委请示报告制度,对于立法工作中涉及的重要事项和重大问题都要及时向市委请示报告,以高度的政治自觉履行好政治责任,对市委提出的事关全市经济社会发展和人民群众根本利益的立法建议,及时开展调研论证,依法启动立法程序。

(二)要强化人大对立法工作的主导作用。市人大及其常委会是立法机关,主导立法、对立法负责是分内之事。这种主导作用,要体现在立法的立项、起草、调研、论证、审议、通过的全过程。一要在立项环节发挥主导作用。法规项目立不立、什么时间立、如何立,这种对立法时机、立法方向的把握,是立法的关键环节,也是立法主导性的第一道关口。我们要认真开展项目征集论证工作,对各方面提出的立法项目进行通盘考虑、科学论证。二要在起草环节发挥主导作用。起草法规草案是立法工作最重要的环节,直接决定着法规的质量。这就要求市人大有关专委会和法工委要主动提前介入,从法规的论证、起草环节入手,与市政府法制办和相关部门共同工作,全面熟悉了解法规的主要内容、基本框架,跟踪了解掌握法规起草进度、存在的重点、难点和突出问题,广泛听取意见。适时对法规草案提出意见和建议,与起草部门共同研究法规制度设计的针对性、合法性和适当性。防止和解决立法受部门利益影响、立法项目被动接受、立法权威受干扰等问题,切实提高地方立法的质量和效率。三要在调研论证环节发挥主导作用。重点是解决听取各方面意见不够充分的问题。建立联席会议制度,及时协调解决立法过程中的意见分歧和重点、难点问题。四要在审议环节发挥主导作用。要抓住每一部法律法规草案的关键条款进行审议,对法规草案审议中遇到的分歧意见较大的难点问题,既要加大协调力度,努力取得共识,又要勇于担当,敢于拍板,确保法规及时出台。

(三)要充分发挥政府在立法工作中的依托作用。核心一条是:既要落实起草单位责任,严格、依法、有序做好起草、调研等各项工作;又要落实审查单位责任,加强法规草案起草过程中的提前介入、交流合作,共同把好法规草案制度设计的第一关,充分征求各方意见,妥善平衡好各方面的利益诉求,确保提交的法规案能按时提请人大常委会审议,法规通过,市政府应按照要求及时出台配套规定,确保法规得以有效实施。

(四)要发挥社会各方在在立法工作中的参与作用。社会各方有序参与立法工作是开门立法的重要方式,有利于最大限度汇凝聚社会共识,为立法工作奠定广泛的社会基础。一方面,在法规草案的起草、审议过程中主动听取和吸纳各方面专家学者,特别是立法咨询员的意见,提高立法的专业水准和技术含量。另一方面,要建立法规草案公开征求意见机制、公民意见采纳情况反馈机制等,重视网络民意表达,最大限度集中人民群众的智慧和力量。

第四,领导要强化

地方立法工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,计划性、综合性、专业性都很强,迫切需要我们在组织上保障有力,行动上协调配合,资源上有效整合,共同努力把立法工作做细、做深、做实、做到位。

(一)切实加强组织领导。立法具有严肃性,各起草单位要将立法工作纳入重要工作日程抓紧抓好。要成立立法工作领导小组,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要制订工作方案,明确时间进度和责任分工,认真起草文稿,按时报送审查。对工作敷衍塞责、进展缓慢的单位,将如实向市目督办反映立法项目的进展情况,以确保各项立法任务按时顺利完成。

(二)切实加强内外联系。一是要强化人大内部的联系。市人大法制委、常委会法工委要充分发挥组织协调和参谋助手作用,完善与各委室间的沟通协调机制,确保立法工作整体有序、协调、高效运行。二是要强化市人大与市政府的联系。进一步完善专委会与政府部门、立法机构与法制部门间的工作联系会议制度,加强沟通,促成共识。三是要强化市人大与省人大的联系。通过主动汇报工作、邀请提前介入等形式,争取省人大对我市立法工作的指导和支持,确保法规顺利获批。四是要强化市人大与区县人大的联系。通过调研、召开座谈会等形式,了解民情、倾听民意、汇集民智,使立法更加符合我市实际。

(三)切实加强自身建设。立法工作是一项政治性、专业性、技术性都很强的工作。立法人员的素质直接影响立法质量。市人大常委会要组织开展多层次、多形式、多渠道的培训,拓宽立法工作人员的视野,丰富立法工作知识储备。各部门要重视法制工作人员的培养,提高立法人员的政治素质和业务水平,共同造就一支具有较强的法律知识、又熟悉相关业务的立法人员队伍。要切实加强立法联系点和立法咨询员队伍建设,为开展相关工作提供必要的工作条件。

同志们,做好地方立法工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。我们要在市委的正确领导下,扎实工作、开拓创新,切实提高立法工作的质量和水平,为推动振兴发展、决胜全面小康,加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡做出新的贡献。

 

 

 

 

 

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