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加强党的领导 凝聚多方力量
致力推动人大工作迈上新台阶
作者:自贡市贡井区人大常委会    发表日期:2017-10-13

2015年省市召开人大工作会议后,贡井区全面落实省委、市委关于进一步加强人大工作和建设的意见,区人大常委会围绕中心、服务大局,依法履职、关注民生,人大工作在开拓中发展、在创新中提高,为加快地方民主法制建设,促进经济社会发展发挥了积极作用。

一、及时传达学习,准确把握省市委人大工作会议精神

省市委人大工作会议召开后,区委专题研究贯彻意见,及时召开区委人大工作会议,传达贯彻会议精神和安排部署我区当前及今后一段时期的人大工作。出台了《中共自贡市贡井区委关于进一步加强人大工作和建设的意见》,全面细化、量化各项配套落实措施,并在区、乡镇人大换届中认真贯彻落实。区人大常委会及时召开党组会议、主任会议和干部职工大会,认真组织学习传达,深刻领会文件的精神实质,提高认识,统一思想,对照要求,细化措施,明确任务,结合实际,抓好落实。

二、区委重视人大工作,大力支持人大依法履职

1、在区委决策中,积极支持人大依法履职。

区委召开的有关全局工作的会议,都安排人大常委会领导和人大各专委会负责人参加。区委向人大常委会推荐需要由人大常委会任免的国家机关工作人员,事先向人大常委会党组介绍区委的推荐意见。凡需要人代会选举或人大常委会任免的干部,都能做到严格按照法定程序和有关规定办理。同时,区委书记定期听取人大党组汇报研究人大工作,并明确一名副书记联系人大工作。对人大常委会党组请示的事项,都及时研究答复,人大常委会主任列席区委常委会议,在重大事项决策、有关人事事项方面,充分听取人大意见。

2、在区人大完善机构配齐人员上,不断加强人大常委会及基层人大建设

区委切实加强人大及其常委会组织建设,健全规范了区人大常委会内设机构及名称,在去年换届,区第十八届人民代表大会设有法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会五个专委会,区人大常委会设有办公室、人代工委、信访办三个正科级办事机构

区委把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入干部工作总体规划,加强人大干部队伍建设。区第十八届人大常委会组成人员名额为35名,在第一次代表大会上选足35人。其中:主任1名(单设)、副主任4名,委员30名。因工作变动,辞职3人,现有常委会组成人员32人。其中:女干部10人,占31.3%;党外人士11人,占34.4%;新任26人,占81.3%;驻会组成人员18人,占56.3%。机关编制数19名,其中:行政编制9名、单列行政编制8名、工勤编制2名,现实有在职人员35人。换届后,人大常委会机关交流干部7(副县级2,正科级3名、副科级2),提拔副县级1名,选调了1名年轻干部。

进一步重视和加强乡镇人大工作。全区11个乡镇、2个街道办事处。成佳镇、龙谭、五宝、章佳四个乡镇人大主席团由9人组成,其中主席1名;其余乡镇由7人组成,其中主席1名。去年乡镇人大换届时,各乡镇人大主席团均按名额选出,配备了专职人大主席1名、兼职人大干部1名,乡镇人大主席均作为党政提名推荐的候选人选为区人大代表。筱溪街、贡井街建立了人大工作室,由街道党工委副书记担任主任,配备兼职工作人员1名。不足是5万人以上的乡镇未设专职人大副主席。

3在人大工作条件上,全力给予保障。我区各级人大的办公经费、代表大会经费、必需的专项工作经费,纳入同级财政预算,专项经费随财政收入的增长逐年有所增加。人大机关办公条件得到改善,为人大及其常委会依法履职提供了保障。

三、一府两院强化人大意识,自觉接受人大监督

1、主动向人大报告工作。在每年向区人代会作工作报告这一法定形式的基础上,逐步完善了专项工作专题汇报、重大事项及时汇报、交办任务如期汇报等一系列工作报告制度,接受人大监督工作走上经常化、制度化和规范化轨道。

2、积极配合人大履职。对人大常委会会议安排的议题,能够严格按照《监督法》的要求,认真准备,及时报告。人大组织的各类调研、执法检查等活动,一府两院及相关部门都能积极配合,主动参与,为人大开展活动提供便利和支持。

3、认真办理代表意见建议。一府两院把认真办理代表意见建议作为支持代表依法执行代表职务的具体行动,态度端正,工作积极。在办理工作中,区政府及其职能部门切实改进工作作风,推出了定领导、定人员、定时间、定任务、定责任五定工作法,使办理机制更加健全,办理实效更加明显,沟通交流更加顺畅。

四、区人大常委会积极作为,不断推进创新发展

1、在加强监督工作上有新力度。一是认真听取和审议专项工作报告。听取和审议了一府两院关于义务教育均衡发展脱贫攻坚省级生态区创建、航空产业园建设、棚户区改造食品安全、商事审判、开展预防职务犯罪等工作情况的报告。为了提高审议质量,会前组织常委会委员开展调研,掌握第一手资料;会中指定参与前期调研的常委会委员作中心发言,并要求一府两院及其部门负责人到会听取意见、回答询问;会后印发《审议意见》交由一府两院限期办理,并加强跟踪督查。适时将一府两院办理落实审议意见情况的报告提交常委会会议进行表决,未获通过的,要求重新办理。二是切实加强计划和预算监督。围绕计划、预算有效执行,坚持每半年听取和审议计划、预算执行情况,每年听取和审议预算执行及财政其他收支审计情况,对预算、预算调整、决算、债务限额及时审查批准,作出决议,保证区人代会批准的计划、预算任务圆满实现。三是精心组织执法检查。围绕人民群众关心的热点、难点问题,每年有重点地选择23部法律法规,常委会组成执法检查组,有计划地开展执法检查。两年来,先后对《农民专业合作社法》《行政监察法》《消费者权益保护法》《农产品质量安全法》、《就业促进法5法律法规的实施情况开展检查认真听取和审议执法检查报告,督促有关部门解决执法中存在的突出问题,有效推动了这些法律法规在我区的正确贯彻实施。四是扎实开展工作评议。制定出台了工作评议办法,区财政局、区建住局、区司法局、区环保局8个部门开展工作评议。通过评议,进一步增强了被评议部门的大局意识、法制意识、廉政意识,工作效能和服务水平得到提高,有力地推动了各项工作。五是首次开展专题询问。2016年,常委会首次启用专题询问,监督区政府金鱼河污染治理工作。询问前,调查组通过座谈会、实地察看等形式,全面了解金鱼河污染现状、污染治理情况及存在的问题。询问中,采取面对面、一问一答方式,委员和人大代表聚焦金鱼河污染治理工作中人民群众最关注的问题有针对性提问,区政府及相关部门负责人认真作答。询问后,常委会持续跟踪问效,着力督促问题解决。六是深入开展视察和调研。组织开展对医疗卫生体制改革、新农合运行、公共卫生服务体系建设,城乡低保、农村饮水安全,保障性住房、公路、村(社区)阵地建设等情况进行了专题调研。针对视察和调研中了解到的社情民意,常委会办公室以《情况反映》的形式向区委、区政府反映,并指定专人对有关问题的解决情况进行跟踪问效。七是有序组织外出学习考察。今年,由区人大常委会副主任分别带队,围绕养老服务体系建设、旅游产业发展、农村产业化和农产品质量管理、人大信访维稳工作四个课题,到省内先进地区学习,形成学习考察专题报告,以情况反映的形式印送相关单位,受到区委主要领导的充分肯定。八是高度重视信访和规范性文件备案审查工作。常委会对于群众反映强烈问题及时会同有关部门处理,信访办结率100%较好地化解了部分社会矛盾。认真落实监督法和关于规范性文件备案审查的规定,细化备案审查程序,备案审查“一府两院”、乡镇人大的办法、决议、决定,上报规范性文件,较好地维护了国家法制统一。

2、在搞好决定任免上有新进展。一是科学讨论决定重大事项。围绕重点项目建设任务,常委会在深入调研、科学论证的前提下,对区政府提出的自贡航空产业园、工业园区“七条道路”、棚户区改造、扶贫产业道路等重点项目建设融资事项并作出决议,有效缓解建设资金短缺问题,保障项目建设有序推进。二是扎实做好人事任免工作。坚持拟任人员法律考试、供职报告、无记名表决、当场公布结果、颁发任命书、宪法宣誓等程序,人事任免工作做到程序化、规范化。2016年宪法宣誓制度实施以来,任命的人员均向宪法宣誓。三是圆满完成人大代表换届选举工作。按照市人大的要求和区委的统一部署,统筹安排,精心组织,认真细致地做好每个阶段、每个环节的工作,严格把好代表人选资格关和法定时间关、程序关,及时解决选举过程中出现的问题,顺利完成区、乡(镇)两级人大代表换届选举任务。全区选举产生区人大代表179人,乡()人大代表601人。新一届区、乡(镇)两级人大代表结构得到进一步优化。同时,完成了贡井地区第十七届市人大代表的选举任务,选出39名。

3、在发挥代表作用上有新成效。一是建立培训机制。针对换届后新任代表较多的实际,分层分类制定市、区、镇三级新任代表培训计划,采取集中培训、分片培训、代表小组活动培训、联系会培训等方式,组织开展培训6次,培训582人次。同时,向代表赠送《人大代表执行职务知识读本》、《人民权力报》,通过学习培训,代表履职能力得到不断提升。二是拓展代表履职渠道。坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察、执法检查等活动,扩大代表在常委会活动中参与的广度和深度,切实保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持开展人大代表“三联系”和“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动。三是创新建议督办机制。在采取会议交办、听取并审议代表建议办理报告等常规性举措的同时,建立了常委会领导重点督办、人代工委全程督办、联系委室对口督办的联动工作机制,并对主任会议研究确定的重点代表建议进行督办,促进建议的落实。

4、在强化自身建设上有新建树。一是加强思想建设。深入学习中央、省市委全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握正确政治方向。坚持党的领导,坚持重大问题、重要事项、重要活动向区委请示报告,自觉接受区委领导。严格党内政治生活,严格执行民主集中制,严格落实常委会议事规则,坚持集体行使职权、集体讨论决定重大问题。二是加强制度建设。修订完善人民代表大会、常委会议、主任会议议事规则建立宪法宣誓等制度,规范权力运行和机关内部管理,促进了常委会及机关工作更加规范,更好地发挥了地方国家权力机关、工作机关和代表机关的职能作用。三是加强作风建设。扎实开展“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动,党员干部理想信念更加坚定,党性修养、宗旨意识、责任意识明显提高。坚持密切联系群众,积极帮扶联系村贫困户脱贫增收。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。近年来,区人大办党风政风行风社会评价在区级部门中位居前列。四是加强宣传工作。及时召开了人大宣传信息工作会议,制定了《关于进一步加强人大宣传信息工作的意见》,建立了人大宣传信息队伍,聘任通讯员30名。两年来,已编发《工作简报》33期,《情况反映》16期,在贡井之窗“一切权力属于人民”专栏刊登信息128篇。在《自贡人大》等市级以上新闻媒体刊发各类稿件89篇次,为推进依法治区营造良好的民主法治环境。五是加强联系指导。加强乡(镇)人大工作的指导,适时召开人大主席联席会,组织人大干部参加业务培训,邀请人大主席列席区人大常委会议,参加视察、执法检查等活动,人大干部能力素质不断提升,(镇)人大推动经济社会发展、促进社会和谐稳定的作用更加明显。

 

 

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