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富顺县人大常委会调研组
关于县市场监督管理工作运行情况的调研报告
作者:富顺县人大常委会    发表日期:2017-11-15
按照市县相关规定要求,富顺县工商局、质监局、食药局进行机构整合成立富顺县市场监督管理局。为了解该局正式挂牌成立以来工作运行情况,促进我县市场监督管理工作的有序开展,按照县人大2017年调研课题计划,县人大常委会调研组于2017年9月下旬对我县市场监督管理工作运行情况开展了为期3天的调研活动。现将调研的有关情况报告如下:
一、开展调研的基本情况
本次调研由人大常委会副主任汪晓东带队,县人大教科文卫委的同志参加。县市场监督管理局的领导、赵化镇、安溪镇、兜山镇、童寺镇、宝庆乡等乡镇政府领导、人大主席、所属乡镇一名人大代表参加本次调研。县政府分管副县长、县政府办、县委组织部、县人社局、编办、财政局相关领导参加座谈。调研组深入到县赵化镇、安溪镇、兜山镇、童寺镇、宝庆乡等乡镇的工商所、食药所查看了解情况,听取了乡镇政府、食药所、工商所、县市场监督管理局、县委组织部、县人社局、编办、财政局对我县市场监督管理工作运行情况的汇报。
二、整合后单位基本情况
1.机构和人员编制
2017年县政府办印发了市场监督管理局三定方案。县委编办按照机构整合方案核定了市场监督管理局的机构为行政机构1个(局机关),参公机构1个(稽查大队),事业单位3个(检测检验中心,个私服务中心,消保服务中心);核定人员编制266名,其中行政编制143名,参公编制95名,事业编制23名,机关工勤编制5名。并对其职能职责进行了调整。
2.领导职数
核定领导职数37名,其中局机关领导职数9个(局长1名,副局长3名,党委副书记1名,纪委书记1名,总工程师1名,食品安全总监1名,药品安全总监1名),市场监督管理所所长职数28个。现局领导班子已配备7名,空缺2名,28个市场监督管理所所长和食品药品检验检测中心主任职位未配备,8名原工商所所长暂未调整。
3.人员配备
县人社局对原3个单位的人员进行了整合:现有在编人员234人。核定了非领导职数18个(主任科员6个,副主任科员12个)现实有19人。
4.财政供给
    县财政局将市场监督管理所需经费纳入财政预算,建立了稳定的经费保障机制。
5.办公场所
县市场监督管理局积极作为,通过整修原工商局办公楼,3月底原质监、食药局机关陆续搬到工商办公楼集中办公,5月正式统一办公。
三、工作运行情况
该局自3月13日正式挂牌成立以来,一手抓职能整合,一手抓素质提升,紧紧围绕县委政府和省市局的中心工作,在县人大、县政协监督指导下,立足三定方案赋予的职能职责,以服务为己任,以监管为核心,有序开展各项工作,努力打造安全和谐的市场环境和经济秩序。新班子成员同心协力,精诚团结,带领全体干部职工克服新组建机构在过渡期的重重困难,围绕中心,履职尽责,积极推进各项工作平稳有序开展并取得良好成绩:
1.加强了职能整合和队伍融合,有效理顺内部机制。
为快速整合职能和融合三支队伍,正常开展工商、质监、食药各项职能工作,在成立后做到了四到位班子成员分工到位,内部管理到位,政治理论和业务学习到位,基础设施保障到位。
2.充分发挥了监管服务职能,促进县域经济社会发展。
县市场监督管理局为充分发挥监管服务职能,促进相关行业规范有序发展,进而促进县域经济社会快速健康发展,多措并举取得可喜成绩:积极推进行政审批改革,简化市场准入门槛。认真开展了注册登记备案工作。1-9月共计办理各类市场主体登记7790户,办理各类行政许可3200余户,受理第二类医疗器械经营备案设立(变更)80户。办理特种设备使用注册登记953件。全县启动网上“企业简易注销”制度改革,目前“五证合一” 和“三证合一”“企业简易注销”工作已经顺利运转。市场监管窗口人员承担了之前国税、地税、原质监等五个部门的初审和录入资料工作。做到了工作量增加,效率提高。开展了标准化、计量认证工作,制定了标准化工作要点,积极编制我县标准化体系建设五年规划。通过开展守重企业评比、县政府质量奖评定、实施品牌战略等措施,培育县级守重企业、中国驰名商标、著名商标、四川名牌,夯实质量基础,努力提升富顺企业的市场竞争力。积极开展信用信息公示工作。今年已指导5148户企业、20747户个体户、467户农专社完成年报工作。获省工商局2016年度年报工作先进单位表扬。
3.大力整顿和规范市场经济秩序,维护市场和谐稳定。
注重加强重点领域和群众关注热点问题的监管执法,积极开展“红盾春雷”、“拔毒瘤保平安”、“质检利剑”春风、秋风等专项行动,查处商标侵权、虚假宣传、涉嫌违反特种设备相关法规案件,完善12315等投诉举报机制,加大抽检力度和处理力度,切实维护消费者合法权益。
4.全力保障三大民生安全,维护人民生命财产安全。
通过加强重点时段监管、加强重点区域监管、加强生产企业监管等措施确保全县食品安全。并采取日常监管与专项检查相结合等措施确保药械化安全和特种设备安全。
5.着力规范行政行为,促进依法行政依法履职。
认真开展了整合后行权平台的清理并规范运行。规范行政许可,将原工商、食药行政审批系统录入数据并行至行政服务中心平台,实现一个窗口依法审批,统一许可。积极推广食品药品“双随机一公开”工作。加强法制宣传,强化依法行政意识。
6.主动参与政府重点工作。
该局积极加强与相关部门的沟通协调,主动参与H7N9疫情防控、环保督查、霍乱疫情应急处置、脱贫攻坚、省级文明城市创建等政府重点工作,积极出谋划策,并安排大量人力、物力参与其中,在这些重点工作中发挥了重要作用。
今年,县市场监督管理局的各项工作取得可喜成绩,得到了各级领导和上级机关以及社会公众的认可和肯定,为富顺经济社会发展做出了应有的贡献局机关、相关所(队)及职工获省市先进集体、先进单位、优秀办案单位、办案能手等荣誉称号。
四、存在的问题和困难
1. 28个市场监督管理所所长和食品药品检验检测中心主任职位未配备,8名原工商所所长未调整,局机关内设机构和基层所整合还未到位,不能定员定岗。导致局机关整合了,基层还是工商所、食药所两块牌子、两支队伍,各司其职、各负其责,局所上下不统一,两所监管工作范围交叉。不利于与乡镇政府的协调配合,不利于为群众提供便捷服务。干部职工观等望思想存在,不能及时转变角色适应新职能,工作方式方法创新不够。
2.非领导职数晋升困难。该局现有主任科员2人、副主任科员19人、科员118人,其中50岁以上的科员就有36人。
3.干部职工队伍年龄结构老化,基层执法监管力量严重不足。现有人员中40-49岁38人,50—60岁93人。人员大多在机关里,基层执法监管力量严重不足。
4.人员专业素质参差不齐,基层专业人才缺乏。特别是食品、药品、特种设备监管专业性强,对基层执法能力要求也较高,对干部职工的相关专业培训还需加强。
5.市场监管工作经费保障不足。主要体现在日常巡查、专项整治的执法车辆费用和日常公用经费出现赤字,食用农产品专项抽检经费保障不足;执法执勤车、电脑、照相机、摄像机等执法装备陈旧落后,需添置或更换;执法服装不统一,急需更换统一执法制服。
五、下步工作建议
1.加强领导班子建设,从体制机制上确保监管工作正常运行。相关县级部门应尽快按三定方案配齐配强局、所、中心领导班子人员,整合12个食药所和8个工商所,建立健全28个市场监督管理所,为正常开展工作打下基础。
2.加强干部队伍建设,优化干部配置,提高整体素质和能力。相关县级部门在编制管理、人员配置、职务职级晋升、业务能力培训等方面给予倾斜和支持。
县市场监督管理局要加强教育管理,加强机关文化和机关作风建设,营造团结协作、积极向上、奋发有为的和谐氛围,增强整合后职工的归属感、荣誉感和强烈的事业心、责任感。同时加大培训力度,促进干部综合素质提升和依法行政、依法监管能力的快速提升。充实基层监管力量。
3.加大财政投入,确保监管工作运行。县财政将该局目前较缺乏的执法车辆、执法装备、执法服装、食用农产品专项抽检经费纳入预算,确保监管工作正常运行。
4.加强法治建设,加强安全监管,增强依法行政能力,切实保障服务民生。对行权事项再次全面清理,规范行政许可,依法行政。继续加强食品、药械化及特种设备的安全监管,深入推进省级食品安全示范县创建,抓好各类专项整治工作,履行好监管职责。
5.规范市场秩序,促进县域经济发展。继续加大对虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为的查处力度,加强重点领域和群众关注的热点问题的监管执法;进一步做好工商注册登记制度改革及企业信息公示,推进事中事后监管,简政放权,放管结合,大力推进大众创业、万众创新,为富顺经济社会发展做出更大贡献。
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