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自贡市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定
作者:    发表日期:2013-03-20

自贡市人民代表大会常务委员会

关于规范性文件备案审查的规定

 

20071029日自贡市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,2013227日自贡市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议修正)

 

 

 

第一条  为了加强对规范性文件的备案审查,维护社会主义法制的统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》等法律、法规的规定,结合自贡市实际,制定本规定。

第二条  规范性文件有下列情形之一的,应当报送备案:

(一)涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;

(二)涉及行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费的;

(三)市人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法等;

(四)县(区)人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定;

(五)其他认为需要进行备案审查的。

第三条  制定或发布机关应当在规范性文件制定或者发布之日起三十日内,报市人民代表大会常务委员会备案。

报送备案的规范性文件,应当包括备案报告、规范性文件正式文本和说明等文件,一式五份,并附有关法律、法规、规章和政策等制定依据。

第四条  市人民代表大会常务委员会办公室负责规范性文件备案审查的日常工作,其主要职责是:

(一)备案文件的接收、登记和存档;

(二)备案文件审查的移送和审查意见的转达;

(三)备案文件审查工作联系;

(四)主任会议交办事项的承办。

第五条  市人民代表大会各专门委员会负责规范性文件备案审查,审查的主要内容是:

(一)是否超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(二)是否同宪法、法律、法规规定相抵触;

(三)是否同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触;

(四)是否同其他规范性文件就同一事项规定不一致;

(五)是否违反法定程序;

(六)是否有其他不适当的情形。

第六条  市人民代表大会常务委员会办公室应当自收到报送备案的规范性文件之日起十日内送市人民代表大会内务司法委员会,并报常务委员会有关负责人批转相关专门委员会或者常务委员会工作机构进行审查。

第七条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县(区)的人民代表大会及其常务委员会认为规范性文件有第五条所列内容需要审查的,可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求,由市人民代表大会有关专门委员会进行审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件有第五条所列内容需要审查的,可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议,由市人民代表大会内务司法委员会进行研究,必要时,报常务委员会有关负责人批转相关专门委员会或者常务委员会工作机构进行审查。

第八条  地方各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民对市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的,由市人民代表大会常务委员会转交市人民政府处理,并要求报告结果。

地方各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民对县(区)人民政府和乡(镇)一级的规范性文件向市人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的,由市人民代表大会常务委员会转交县(区)人民代表大会常务委员会处理,并要求报告结果。

第九条  市人民代表大会有关专门委员会应当自收到备案审查文件及审查要求或者建议之日起三十日内提出书面审查意见,需要修改或者撤销的,报经主任会议同意后,由市人民代表大会常务委员会办公室向规范性文件制定机关行文转达审查意见。

第十条  规范性文件制定或发布机关应当自收到审查意见之日起三十日内提出处理意见,并将处理情况书面告知市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会办公室;认为需要修改或者撤销的,应当及时修改或者撤销。

第十一条  市人民代表大会有关专门委员会审查认为规范性文件应当修改或者撤销而制定或发布机关不予修改或者撤销的,可以提出要求予以修改或者撤销的议案,由主任会议决定提请市人民代表大会常务委员会会议审议。

第十二条  市人民代表大会常务委员会办公室应当自规范性文件审查结论作出后二十日内,书面告知审查要求或者审查建议的提起人。

第十三条  市人民政府所属工作部门制发的规范性文件,由市人民政府按行政备案程序审查,并在每年第一季度内,向市人民代表大会常务委员会书面报告上一年度审查情况。

第十四条  规范性文件制定机关应当于每年第一季度内,将上一年度制定和本年度计划制定的规范性文件目录一式二份报送市人民代表大会常务委员会办公室。

第十五条  市人民代表大会常务委员会办公室应当在每年第二季度内,向市人民代表大会常务委员会报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第十六条  对不按规定报送规范性文件等违反本规定的行为,有关机关应当给予责任人员批评教育或者责成其作出检查;情节严重的,应当依照有关规定给予行政处分,并将处理结果报送市人民代表大会常务委员会。

第十七条  本规定自2013227日起施行。

 

 

 

 

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