人大代表如何提出高质量的议案和建议

   1、代表议案与建议的区别

    二者的主要区别在于：（1）议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见或建议。（2）议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的建议，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。（3）议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而建议则是对各方面的工作都可以提出。（4）议案的书写形式必须有案由、案据和方案。建议的书写形式没有法定要求。（5）议案与建议的处理程序不同。议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，而建议是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

    2、提出议案和建议的基本要求

    法定机关和人大代表依法向本级人大或者人大常委会提出属于本级人大或者人大常委会职权范围内的议案，必须符合这样四项基本要求：一是提出议案的主体要符合法定资格或者法定代表人数。根据《地方组织法》第十八条规定，地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员、本级政府、县级以上地方各级人大代表十人以上联名、乡镇人大代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。第四十六条规定，县级以上的地方各级人大常委会主任会议、各级人民政府、人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员五人以上联名、县级人大常委会组成人员三人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案。二是议案的内容必须是属于本级人大职权范围或者人大常委会职权范围内的事项。依法应当由政府及其所属部门、法院、检察院等机关或者其他组织处理的问题，如制定行政法规、调整行政区划、申请经济文化建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案提出。三是议案应当在规定的时限内提出。各级人大在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表，必须在议案截止日期以前提出。四是提出的议案必须按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由，即所要解决的问题；案据是指议案提出的根据；方案是指解决问题的具体办法和具体意见。人大代表依法向本级人大及其常委会对各方面工作提出建议，是代表执行代表职务，反映人民群众意见和要求的重要形式。代表的建议、批评和意见，是代表大会举行期间提出的，即是向代表大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。根据有关法律规定，代表提出建议、批评和意见应符合下列基本要求：第一，必须向本级人民代表大会或者人大常委会提出。第二，内容应该是对各方面工作提出的建议、批评和意见。有关各类案件的申诉、群众请代表转交的信件、以及有关代表个人和代表所在单位要求解决的问题等，不宜作为代表建议提出。第三，应该以书面的形式提出。

    3、代表提出议案和建议应注意的问题

    人大代表提出议案，除了在议案内容和形式上要符合法律规定之外，还应当注意以下几个问题：

    第一，代表就通过视察、专题调研等活动，深入实际，调查研究，在认真酝酿并充分准备的基础上提出议案，保证议案的质量，对人民负责。

    第二，代表议案一般在大会会议期间提出。符合议案基本条件，准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出。

    第三，代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。

    第四，在大会会议期间提出的代表议案，由各代表团在规定的议案截止时间前送交大会秘书处；在大会闭会期间提出的代表议案，由提出议案者送交本级人大常委会办事机构。

    第五，代表议案的一些细节问题。必须一事一案，一件议案中只就一个问题提出案由、案据和方案。使用大会印发的专用纸。参加联名提出议案的每位代表，都要亲笔签名，同时填写清楚代表联系电话和通讯地址。代表联名提出议案，由谁领衔，提出议案的代表可自行商定。在同一件议案中，代表不要重复签名。代表议案应当书写工整、字迹清楚可认。

    人大代表对各方面工作提出建议，除作好充分准备外，还应注意这样几个具体问题：（1）一事一议。把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。这样有利于承办单位研究处理，可以避免处理过程中涉及的承办单位多，出现忽视或遗漏某些内容的现象。（2）有标题和具体内容。标题要简短明了。内容要把反映的意见和要求，解决的问题写得具体、明确，使承办代表建议的单位能够弄清楚代表反映的情况，了解人民群众的意见和要求，并有针对性地提出解决问题的措施。如果代表建议的内容比较抽象、笼统，或是泛泛而论，或者只有议论，没有具体的意见和要求，让承办单位搞不清代表究竟要反映什么问题，或要求解决什么问题。这样，就起不到建议应起的作用。（3）使用大会印制的建议专用纸。为了保证代表建议的严肃性，方便建议的提出与处理，代表大会统一印制了建议专用纸。代表提出建议应使用建议专用纸。（4）代表或者代表联名提出建议，每位代表都要亲笔签名，同时填写清楚自己的联系电话和通讯地址，以便有关部门及时同代表联系。代表的建议和签名不使用复印件。（5）书写工整、字迹清楚。（6）涉及解决代表本人及其亲属个人问题，属于学术探讨、产品推介宣传的，没有实际内容的，均不应作为代表建议提出。（7）同一个内容的问题，作为议案提出后，不要再以建议的形式同时提出，以避免不必要的重复处理。（8）向代表大会或者人大常委会提出的建议，不要写上某位领导人姓名或者机关的名称。

    人大代表要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，依法向人民代表大会或人大常委会提出有价值、高质量的议案和建议，为推进我县经济社会又好又快发展作出应有的贡献。